本屆政府一直強調，要「牢牢抓住『放管服』這個牛鼻子，堅韌不拔地推進政府職能轉變」。政府採購作為政府和市場的橋樑和紐帶，如何發揮市場的資源配置作用，如何營造公開公平公正和誠實信用的市場競爭環境，尤其是如何破解政府採購面臨的諸多難題，成為各方關注的焦點。近年來，山東省財政廳在政府採購「放管服」方面的一系列舉措，得到了有關各方的廣泛好評。那麼，山東省財政廳是如何在政府採購工作中推進「放管服」改革的呢？在全國兩會期間，政府採購信息報/網記者採訪了全國人大代表、山東省財政廳廳長劉興雲。
全國人大代表、山東省財政廳廳長 劉興雲
「大道至簡，『放、管、服』是形勢所迫、大勢所趨。近年來，我省始終圍繞『放管服』改革目標，堅持問題導向，尋求改革突破，聚焦聚力於『哪些該放、哪些該管、哪些該服，放了又如何確保規範，管了又如何保持活力，服了又如何令人滿意』。」劉興雲介紹，山東將簡化程序與強化監管並重，把工作重心從程序控制逐漸轉向監督檢查，從事前審批逐漸轉向事後監督，在簡政放權、放管結合、優化服務方面做了一些積極嘗試。
著力突出「放」
在「放」方面，劉興雲說，山東堅決把該放的權力放到底，進一步精簡審核事項、減少審批手續、簡化流程設置，真正將監管重心由「事前事中」轉向「事後」。
一是自2013年起，連續多年調整優化省級政府集中採購目錄，壓縮集中採購品目範圍、提高政府採購限額標準及公開招標數額標準、放寬自行採購範圍。目前，採購限額及公開招標數額標準均為全國最高，集中採購目錄品目由2016年的820餘項，精簡至2018年的150項，不僅有力緩解了集中採購壓力，提高預算執行效率，更方便了預算單位實施採購。
二是實行政府採購計劃備案制，以政府採購預算取代了實行10多年的採購計劃審核，實現了預算從採購人到代理機構的「直通車」，打通了計划到執行的高速公路，將環環疊加的審核時間節省了近1個月。「直通車」的實施，一方面節約了時間，另一方面放權於預算單位，引導預算單位自覺依法合規採購。
三是簡化單一來源採購方式審批流程，由過去的無論資金多少均須專家論證、網上公示、財政審核「三道關」，轉變為公開招標數額以下的項目可以由採購單位依法自行確定，抓大放小，提高效率。
四是編製進口產品目錄，實行進口產品目錄「一攬子」審批，取代過去「一事一申請，一項一論證」的一對一審核流程，大大簡化審核手續。
五是允許高校、科研院所科研儀器設備自行採購，制定《關於省屬高等院校和科研院所科研儀器設備採購管理有關事項的通知》，允許高等院校、科研院所自行組織採購科研儀器設備也可自主選擇評審專家，全省66家省屬高校、101家省屬科研機構得到政策「鬆綁」。同時，給予高等院校、醫院耗材類品目年度200萬元的自行採購限額標準，滿足單位的小額零星、臨時應急需要。
嚴格做好「管」
對於在「放」的同時，如何抓好「管」，劉興雲向記者介紹，山東堅決把該管的事項管到位，對法定職責內的監管事項，真管實管嚴管，管准管好管住。針對不同政府採購參與主體的各類問題，壓實採購人、代理機構、評審專家和供應商各方責任，建立結果導向的追責體系，推動形成各盡其職、各負其責、各行其是的監管新格局。具體來說，山東省財政廳主要是從以下四方面著手：
一是對預算單位，強化內控，制定印發了《山東省政府採購預算單位內部控制管理規範》，要求預算單位圍繞崗位設置、決策機制、流程設計、時限要求、利益迴避等具體事項，制定切實可行的落實措施，明確標準化工作要求和防控制度，加強內部責任管理和流程式控制制，以完備的內控管理體系規範採購行為，確保採購人主導權的全面規範行使。
二是對代理機構，督導並行，連續多年組織省市兩級財政部門對全省代理機構進行檢查，檢查結果主動公開，接受社會各界監督，不僅確保了檢查工作的公開公平公正，更通過檢查倒逼代理機構提升專業化、規範化水平。同時，加大政策的實務培訓和宣傳力度，讓代理機構真正學政策、懂政策、用政策，夯實專業化執業基礎。
三是對評審專家「六嚴格」監管，嚴格入庫審核，確保專家質量；嚴格抽取保密，確保信息安全；嚴格結果公開，確保評審公正；嚴格素質培訓，確保能力適配；嚴格考核評價，確保履職盡責；嚴格監督管理，確保隊伍純潔。目前，全省評審專家庫有評審專家1.25萬餘人，覆蓋1500多個專業，為政府採購項目提供了強有力的評審服務。
四是對採購過程，加大公開力度，在全國率先實施採購需求、採購預算、採購文件、採購結果、採購合同、履約驗收「六公開」制度，並堅持「機制、平台、服務」三管齊下，理順公開機制，以提升透明度和規範化為目標，重新研究制定全省信息公開解決方案；強化公開平台，暢通全省統一的政府採購信息公開渠道；規範公開管理、嚴格公開流程、細化公開內容、統一公開文本，推動政府採購信息公開向縱深發展。
用心搞好「服」
在劉興雲看來，做好「放」、抓好「管」的同時，做好「服」也至關重要，要把該服的地方服到位，進一步提升服務目標、創新服務手段、優化服務形式、提高服務效率，既要為各方當事人提供便捷高效的服務，更要為社會經濟發展提供政策功能服務。劉興雲向記者介紹，為了做好「服」，山東省財政廳主要從三方面入手。
一是服務於社會經濟發展。首先，為中小企業提供公平開放市場，禁止設定歧視性條款和門檻，落實扶持政策，給予評審優惠；試點政府採購信用擔保，大力推動政府採購合同融資，為中小企業拓寬融資渠道，降低融資成本。2017年，全省政府採購合同授予中小企業2363.92億元，佔全部政府採購合同的83.3%。其次，積極支持監獄企業和殘疾人福利企業發展，分別制定相應的政策辦法，給予中小企業優惠待遇，提高其市場競爭力，給予特殊人群更多工作崗位。第三，大力支持環境保護，積極落實強制和優先採購節能環保產品政策，在評審中給予一定的價格扣除或價格加分，2017年，全省共採購節能環保產品81.65億元，占同類產品採購總額的78.6%。
二是服務於各方當事人。首先，在合法合規的前提下，滿足採購人合情合理的採購需求，在全國率先探索「預採購」制度，採購人可以在預算未正式下達前啟動採購程序，進一步提高預算執行效率；建立統采分簽、合同續簽等多種採購形式，減少同類項目的重複採購，降低組織成本和資金成本；完善協議供貨制度，通過強化二次競價，遏制價格虛高；對小額維修工程、印刷、傢具、法律服務、車輛保險等實行定點採購，滿足採購人多樣性選擇的同時，大大節省了採購時間；探索批量集中採購，以規模優勢提高議價能力，提升財政資金使用效益。其次，為進一步助推政府購買服務改革，針對部分服務項目延續性強，頻繁更換服務商將產生較大經濟和社會成本的現實情況，研究下發了《關於延續性服務項目政府採購有關問題的通知 <http://10.28.8.7/missive/send/edit.php?id=687888> <http://10.28.8.7/missive/send/edit.php?id=687888>》，對符合條件的延續性服務項目，採購人可一次性採購並簽訂不超過三年履行期限的合同，或者與原政府採購服務供應商續簽不超過五年的政府採購合同，方便預算單位執行，節約供應商的參與成本和採購人的組織成本，提高服務項目採購績效。
三是強化信息化服務能力，充分發揮信息化系統作為提高政府採購監管質量和效率的重要技術支撐作用，讓信息多跑路，讓當事人少跑腿。在省級的示範帶動下，全省基本實現了預算管理、計劃備案、信息公開、合同備案、數據統計等監管工作的電子化操作，將管理、交易、服務、統計功能寓一體，實現一鍵式上報、一站式審核、一條龍服務。
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