大小新聞客戶端5月10日訊（YMG全媒體記者 滕岳 李仁 高少帥 苗春雷 李偉嘉 攝影報道）一個縣級市，擁有5個國家級園區、2個省級園區，一大批特色功能園區……
闖出來的園區建設「崑山樣本」，令人驚嘆！
崑山經濟技術開發區、崑山高新技術產業開發區、崑山深化兩岸產業合作試驗區、蘇南國家自主創新示範區（崑山核心區）、崑山綜合保稅區，從自費開發到5家國家級園區落地，園區已經成為崑山高質量發展的主陣地。
面對土地資源緊張這一發展「天花板」，崑山改造升級老舊工業小區，創新實施科創園區用地Ma政策，盤活低效用地，拓展產業承載空間。
從創造經驗到輸出經驗，園區建設的「崑山方案」還紮根非洲，成為「一帶一路」建設亮點。
機遇不會排著隊等
從自費開發到國家級園區落地
5月7日上午，崑山市科技文化博覽中心，與時俱進的「崑山之路」成果展上，一份1988年7月22日出版的《人民日報》格外醒目：頭版刊發的《自費開發——記崑山經濟技術開發區》長篇通訊，配發了《「崑山之路」三評》評論員文章，對崑山自費建設開發區，大力發展工業經濟的創新做法和成效給予高度評價。
由此，「崑山之路」叫響全國。
談起崑山經濟技術開發區的由來，崑山經濟技術開發區產業合作轉移中心副主任許晉說：「機遇不會排著隊等，遲一步什麼都輪不到。」
1984年春，為改變長期單一農業經濟和社隊工業「鄉鄉點火、村村冒煙」的狀況，崑山醞釀自費創辦「工業新區」。崑山縣政府在《1984-1986年工作規劃》中提出，在玉山鎮東側划出一塊土地，開闢建設一個「工業新區」，首期規劃開發面積3.75平方公里，功能定位以工業型、開放型、外向型為方向，以加強基礎設施建設和項目開發為重點，以高水準開發、高效率辦事、高質量服務為目標，新區開發與老城區改造相呼應，共同發展。這個規劃於1984年8月經縣九屆人大常委會第三次會議審議批准實施。這一年，崑山引進設立江蘇第一家縣級城市創辦的中外合資企業——中日合資蘇旺你有限公司。
搞開發沒有錢，也要不來錢；沒有優惠政策，也要不來優惠政策。然而，崑山人不願再等下去了。
1985年1月，為加快新區建設，崑山成立「工業新區」領導小組，明確在開發方針上堅持「富規劃、窮開發」。「富規劃」就是著眼長遠，面向現代化，力求設計新、功能全、配套齊、標準高；「窮開發」就是艱苦創業，不講排場、不擺闊氣，量力而行，少花錢、多辦事。在開發模式上，採取依託老城、開發新區的策略。憑藉老城區有限的公共設施、商業網點等資源，為新區所用、為新區辦事、為新區服務。在開發步驟上，做到滾動開發、逐步延伸，開發一片、成功一片。在招商引資上，採取「東依上海、西托三線、內聯鄉鎮、面向全國、走向世界」策略，從此闖出了一條投資省、速度快、效益好的成功開發之路。
到1991年1月，江蘇省人民政府辦公廳發出通知，明確崑山開發區為省級重點開發區，規劃面積拓展至20平方公里。這一年，崑山開發區新批三資項目20個，合同利用外資4000萬美元，超過了前幾年的總和。1992年，崑山進一步解放思想，發展外商獨資企業，大力引進規模型項目，同年8月崑山開發區獲國務院批准晉陞為國家級開發區。此後，崑山開發區發展先人一步，快人一拍，全面進入到「引進外資、發展工業和擴大出口」的工業化發展新階段。
改革開放後江蘇第一家中外合資企業，江蘇第一家外商獨資企業，江蘇第一家台商投資企業，江蘇第一家投資3000萬美元的台資企業、江蘇第一台電腦和第一台筆記本電腦生產企業，全國第一個設在縣級市的留學人員創業園等一個又一個「第一」相繼誕生在崑山開發區。
如今，崑山開發區已集聚了來自全球59個國家和地區的2400多家外資、台資、港資、韓資企業，有36萬非崑山戶籍的產業工人，人才資源總量超過10萬人，人才貢獻率接近50%。以崑山全市1/9的土地，貢獻全市40%的地區生產總值、50%的工業產值、60%的外資、70%的台資產出份額、80%的進出口額，綜合實力位居國家級開發區第五位。
5月7日下午，位於崑山高新區的小核酸及生物醫藥產業園內，瑞博、澤璟等110餘家生物醫藥企業已經將園區裝得滿滿當當。「現在是一間辦公室都沒有了，能用上的都給企業用了。」崑山創源科技園管理有限公司董事長荀標說，「這樣的場景在13年前園區剛創辦時不敢想像。」
眼下，園區建立了亞洲最大的小核酸藥物生產線，開展創新藥物及三類醫療器械臨床研究30多個，研發了29個國家一類新葯。崑山高新區以超前眼光，從零開始、以「十年磨一劍」的發展定力，率先布局小核酸及生物醫藥產業，努力「建鏈、延鏈、補鏈、強鏈」。
小核酸及生物醫藥產業的發展壯大，正是崑山高新區實施創新鏈、產業鏈「雙鏈融合」的最佳例證。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，10多年來，崑山高新區緊緊抓住「創新」和「產業」這兩個關鍵詞，以創新鏈、產業鏈「雙鏈融合」「雙鏈互動」，做好新時代「高新」文章。
獲批國家級高新區11年來，崑山高新區實現地區生產總值翻番，一般公共預算收入實現從40億元到100億元的突破，工業總產值實現了從900億元到1500億元的飛躍。崑山高新區從2015年公布的116個國家高新區排名第63位，到2019年公布的全國169個國家高新區排名第42位，連續實現爭先進位，總排名創下歷史新高。
不僅是崑山經濟技術開發區和崑山高新技術產業開發區，崑山深化兩岸產業合作試驗區、蘇南國家自主創新示範區（崑山核心區）、崑山綜合保稅區等3個國家級園區穩步推進，形成了一批可複製推廣的「崑山經驗」。
在崑山，綜合保稅區、光電產業園、留學人員創業園等一批特色功能園區已具規模，夏駕河科創走廊、邁高歐美科學產業城、高端食品產業園、精密機械產業園、日本工業園等一批特色產業園區已成為外資招引的重要載體……各類園區功能布局合理、產業特色鮮明，呈現出一幅一區多園、配套合理、功能互補、競相發展的景象，有效推進了崑山經濟高質量發展。
向土地要「倍增」
傳統工業園變身科創產業園
如果說遍布的各類代工廠曾是崑山最鮮明的特徵，那麼一座座平地而起或「華麗轉身」的科創產業園，正在成為崑山轉型發展中的「新地標」。
5月7日下午，位於崑山周市鎮的蒲公英科創產業園二期項目正在緊張施工，這裡將建設研發大樓、智慧共享餐廳、高端人才公寓等，更好地為園區企業服務。從廢舊廠房化身「網紅」科創載體，蒲公英周市科創產業園的精彩蝶變令人嘆服。
作為江蘇省首批工改Ma項目，該項目由周市鎮聯合崑山城投集團、蒲公英孵化器三方共建，通過對園區內存量用地進行「智能」升級，推動工業用地向研發+生產的功能性土地轉變，將園區容積率最高提升至3.0，並對標國內一流城市產業發展和空間布局，開啟「創業載體+創業服務+創業投資」三位一體的獨特模式，高標準招引一批創新水平高、核心技術自主可控的人才科創項目。
「我們借鑒珠三角『工業上樓』模式進行Ma改造，盤活低效用地，提高地塊容積率，向土地要『倍增』，拓展產業承載空間，推動傳統工業園區轉型升級。」 蒲公英科創產業園相關負責人表示，園區改造後，建築面積由原來的1.67萬平方米增加到6.14萬平方米，將原來的一處閑置傳統老舊廠房打造成集研發辦公、標準廠房、商業配套和人才公寓等於一體的機器人+智能製造產業園，儲備人才科創項目38個、高新技術企業20家，預計達產後年產值4億元，畝均產值1600萬元，實現稅收1500萬元，畝均稅收60萬元，真正通過載體轉型帶動產業升級。
同為首批工改Ma項目的銥工場周市科創產業園，佔地面積73畝，建築面積14.57萬平方米，總投資7.3億元。聚焦汽車關鍵零部件、機器人及智能製造領域創新型企業的加速和產業化，計劃引進人才科創項目70個，其中院士項目4個，國家級領軍人才項目6個。園區預計培育各級各類雙創人才59個，高新技術企業49家、瞪羚企業5家、獨角獸培育企業2家。園區開園運營3年後預計實現年銷售7億元，年納稅4380萬元；畝均銷售958萬元，畝均納稅60萬元。
去年以來，崑山結合老工業小區改造，在江蘇省內率先推出科創產業用地政策（Ma），推動傳統工業區向科創園區轉型。與工業用地相比，科創產業用地項目配套用房比例從一般工業用地的15%提高至30%，從而得以配建更多符合高端人才需求的酒店公寓、咖啡餐飲、休閑娛樂等商業設施。
眼下，在崑山，老舊工業小區改造如火如荼地進行著。總部位於崑山市陸家鎮的江蘇中信博新能源科技股份有限公司，從做太陽能支架起步，2012年切入太陽能跟蹤支架領域，目前已成長為該領域全國第一、全球第四的頭部企業。2017年，陸家鎮對停產閑置的崑山順益紡織機械有限公司9175平方米的廠房進行改建，利用「民辦公助」的形式，租賃給江蘇中信博新能源科技股份有限公司及其關聯公司，由其進行改造建設並配套相關孵化器運營，在此基礎上建立中信博科技園。自2017年12月正式運營以來，科技園已經引進科技項目19個，成為陸家鎮人才聚集度最高的人才科創載體。從2009年不足1000平方米的租賃廠房起家，到租用盤活閑置用地、建立科技園，不到10年時間，中信博已完成從「上場」到上市的蛻變。
資源越來越緊張，土地成了制約崑山發展的「天花板」。「工業用地尤為緊張，甚至一地難求。這種情況在全國都存在，但崑山尤為突出。」許晉說。
值得關注的是，崑山產業空間布局不盡完善，56%的土地僅貢獻了10%的稅收，存在好項目沒地、低效項目佔用大量土地的情況。
「沒有增量的情況下，只有優化存量。」崑山市工信局重點產業發展促進中心副主任郝永江說，低效用地再開發，是破解土地資源瓶頸的有效抓手。
崑山市將群租房整治和工業區改造升級統籌推進，對區鎮工業小區進行全面摸排，以宗地為單位確定納入改造升級的名單範圍。制定產業發展負面清單和工業區轉型升級標準，提出將容積率由普遍不到0.7提升到1.5-2.0。以周市鎮為例，該鎮將摸排的391宗工業用地中349宗列入改造升級範圍、共涉及2400多家企業，其中群租5家企業以上的151宗。目前已達到規範化改造升級的示範工業區20多個。
佔地面積60畝的原化工企業大華塗料，經過改造後，該宗地由承載1家企業增加到19家，其中新增5家規上企業、3家高新技術企業，年產值由6000萬元增加到了2億多元，達到了「列規增收」的預期目標。
輸出園區建設經驗
讓「崑山方案」紮根「一帶一路」國家
作為全國最早自主發展外向型經濟的地區之一，崑山是江蘇省響應「一帶一路」倡議的領頭羊和領跑者。特別是把園區開發建設的經驗引入「一帶一路」建設中，促進境外園區「重資產投資運營」與「輕資產管理輸出」有效融合，打造「一帶一路」建設特色亮點。
以建設崑山（埃塞）產業園為例，2016年崑山主動參與推動江蘇與衣索比亞投資委員會簽署《關於推進國際產能和裝備製造業合作備忘錄》，「支持崑山等有經驗條件的開發園區對衣索比亞輸出管理經驗」。確定由崑山開發區宏鑫建設集團出資註冊衣索比亞宏鑫建設有限公司，專門負責崑山（埃塞）產業園建設。輸出管理經驗，組織埃方8名高層管理人員赴崑山，全面學習考察開發區的經驗和模式。
2017年6月，崑山宏鑫集團正式啟動崑山（埃塞）產業園建設，僅用不到一年時間就在一片荒蕪之地建成總面積5.5萬平方米的產業園。
2019年，崑山開發區在崑山（埃塞）產業園正式啟用了首個境外本土化設立的專業培訓中心。通過開辦培訓班，已為來自衣索比亞全國十幾個工業園區的近百名埃塞籍管理幹部進行了業務培訓。
在國內，崑山建立了經濟園區產業合作轉移機制，設立10人的臨時機構「產業合作轉移中心」，統籌推進產業轉移合作工作。針對轉移產業，實行一企一策，幫助企業減少轉移成本，增強企業轉移意願。同時，崑山深入推進與四川綿陽、貴州銅仁、寧夏銀川、雲南紅河州等省外園區結對共建，推進項目轉移合作。
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