英國史上任期最短的首相，特拉斯這45天幹了啥？何以至此

在進入唐寧街10號之前，英國首相特拉斯是一位不折不扣的「政治倖存者」：8年間她在3位英國首相的內閣中任職。然而當她入主唐寧街後，卻只撐了45天，成為英國歷史上在職時間最短的首相。

第一財經記者在倫敦大街上採訪時發現，幾乎無人肯定特拉斯的執政表現。無人挽留，無人喝彩，她在這45天中都經歷了什麼？又幹了什麼？

牛津經濟研究院經濟學家古德溫對第一財經記者表示，自特拉斯於9月7日就任以來，政治經濟政策一直陷入混亂之中，這從金邊債券收益率的過山車現象中就可見一斑。9月27日，英國10年期國債收益率自2008年10月以來首次突破4.5%，而在8月初還維持在1.8%。截至第一財經記者發稿時，英國10年期國債收益率仍在3.910%的高位。

「迷你」預算震驚金融市場

時間回到2022年7月，在經曆數月醜聞後，英國前首相約翰遜宣布辭職。在作為首相候選人競選期間，特拉斯提出了與約翰遜任內截然不同的減稅願景。當她的競爭對手蘇納克辯稱這將導致更高的抵押貸款利率時，她指責他使用的是「消極的、拒絕的語言」。

最終，她在保守黨黨員中以8.1萬票對6.0萬票擊敗了蘇納克。9月6日，特拉斯飛往巴爾莫勒爾城堡覲見英國女王伊麗莎白二世，並留下了英國女王伊麗莎白二世生前的最後一張照片。

9月8日，特拉斯政府出台了第一項主要政策，即規模在1500億英鎊左右的能源計劃，同一天，伊麗莎白二世去世。特拉斯在唐寧街外說：「伊麗莎白二世女王是現代英國的基石。」這是特拉斯上任的第三天。

在為期10天的英國全國哀悼結束後，她和英國當時的財政大臣克瓦滕 (Kwasi Kwarteng)在震驚金融市場的「迷你」預算中宣布了一系列沒有資金支持的減稅計劃。隨之而來的，是她其支持率的驟降，10月中旬，特拉斯的支持率已降至7%。

轉折點就在9月23日。當日，特拉斯政府宣布的「迷你」預算案包括：每年增加160億英鎊的國民保險費（NI）將被永久取消；前政府通過的將公司稅率從19%提高到25%的計劃將被取消，每年減少英國財政部190億英鎊收入；最高邊際所得稅率從45%降至40%，永久性地增加20億英鎊赤字；降低購房印花稅，英國政府每年減少14億英鎊財政收入；薪資工作規則也將被永久性改變。

根據英國智庫財政研究所（IFS）的分析，該計劃將在未來6個月內花費600億英鎊，並將使預期赤字達到1900億英鎊，相當於國民收入的7.5%，巨大的赤字將產生第二次世界大戰以來英國第三高的政府債務。另一英國智庫決議基金會則警告，這些條款的成本是無止境的，如果天然氣價格出現額外的上漲，成本可能會大大增加。

即使是保守黨議員也對減稅規模及該預算案對富人的傾斜感到震驚。

9月26日，英鎊對美元匯率創歷史新低1.035，幾乎跌至平價，截至第一財經記者發稿時，英鎊匯率為1.1235。在英鎊大幅下跌之後，英國國債收益率上升，英格蘭銀行緊急干預，抵押貸款利率大幅上漲。9月28日，國際貨幣基金組織（IMF）罕見發聲，建議英國重新考慮減稅計劃。

「鑒於英國等許多國家的通脹壓力升高，我們不建議在這個關頭採取大規模且無目標的財政計劃。」IMF並表示，「重要的是，財政政策不能與貨幣政策背道而馳。」IMF認為，英國措施的性質「可能會加劇不平等」。

英國宣布大規模減稅措施以來引發英鎊貶值，並導致英國借貸成本飆升，據外媒測算，自特拉斯政府上台以來至28日，英國股票和債券市場的總價值共損失了至少5000億美元。

在IMF發布上述聲明後，英鎊對美元匯率下跌0.7%至1.06美元左右，此前英鎊曾在9月26日觸及1.022的歷史低點，英鎊對美元盤中跌幅一度超5%。

古德溫彼時對第一財經記者表示：「我們認為，英國的外部資產和負債結構，都可以證明目前（市場）對英鎊崩潰的擔憂有些過頭了。但英鎊在短期內仍將保持波動，儘管被嚴重低估，但在（英國）政府重新獲得市場信譽之前，英鎊不太可能持續復甦。」

她就那麼靜靜地坐著

在堅持了自己的立場一段時間之後，特拉斯別無選擇，10月14日撤職克瓦滕，試圖平息市場恐慌。同時，她任命了前外交大臣亨特（Jeremy Hunt）接任財相職位，隨後英國財政政策就發生了180度大轉向。

唐寧街在當天舉辦了一場僅有8分鐘的新聞發布會，而特拉斯在隨後的下議院會議上，就那麼靜靜地坐著，此時距離她下台僅剩一周時間了。

10月17日，亨特發表聲明稱，將取消政府今年9月宣布的幾乎所有減稅措施，而特拉斯則為其引發的經濟動蕩道歉，表示走得太快太遠，但不會考慮辭職。

19日，她在公共場合表示自己是一個「鬥士而不是放棄者」，同日，特拉斯內閣再損失一名成員，蘇拉·布雷弗曼辭去內政大臣一職，在她的辭職信中，布雷弗曼明確表示她「對本屆政府的方向感到擔憂」。

值得注意的是，在特拉斯辭職的前一天，即19日，內閣和議會都陷入混亂。

20日，特拉斯火速辭職，讓人始料未及。當地時間中午13:19前後，唐寧街表示13:30分將有一份聲明發布，到特拉斯開始發表演講，中間只有不到15分鐘時間。

此前，有英國政府消息人士告訴第一財經記者，在保守黨明確接班人選意向，或者圍繞這一意向進行相關安排之前，保守黨傾向於讓特拉斯留任。因為讓特拉斯下台並不困難，但關鍵在於之後由誰接手，或者是否要舉行大選。

本周早些時候，有金融機構的內部人士對第一財經記者稱，他們預測，特拉斯大概率會在本周末宣布辭職，最早也會在周五（21日），因為這可以給市場和外界一個更長的消化時間。

47歲的特拉斯，將成為自1835年羅伯特•皮爾 (Robert Peel)以來英國最年輕的前首相。她還有機會捲土重來嗎?

不過，無論接下去她將做什麼，雖然僅執政短短的45天，但在她的餘生中，每年有權獲得超過10萬英鎊的公共職責成本津貼（PDCA），就像1991年以來，她所有的前任一樣。PDCA於1991年由英國前首相梅傑宣布，撒切爾是第一位從中受益的前首相，目前PDCA設定為每年11.5萬英鎊，自2011年以來還未改變過。