俄國十月革命思想對1945 - 1947年南斯拉夫外交政策的影響（中）

文丨筆桿先生

編輯丨筆桿先生

第二次世界大戰後南斯拉夫的外交政策取向：國際承認、維護完整、在國際關係中的定位

第二次世界大戰結束時，新成立的社會主義南斯拉夫發現自己在國內政治問題和國際舞台上面臨著許多國家建設的挑戰。過去遺留下來的問題在最初幾年的運作中變得很明顯。

其特點是需要用和平時期的解決方案取代不安全的戰爭領域，在戰爭和革命勝利的羽翼下，共產黨人創造了測試新國家機器有效性的基礎。

社會主義南斯拉夫的對外政治活動和國際法律主體的開始是在AVNOJ的第二屆會議上，當時成立了一個國家政府，其基本任務是，除了否認流亡政府的有效性外，代表南斯拉夫的利益，並審查在此期間承擔的所有國際法律義務，目的是廢除或重新簽訂國際協議。

在同一屆會議上，南斯拉夫第一任外交事務官員約瑟普·斯莫德拉卡（Josip Smodlaka）表示，「我們外交政策的目標是確保我們人民的政治自由、社會正義和普遍福祉」。

不應忽視的是，即使在非法運作的情況下，CPY也有外交政策的組成部分。除了明確支持蘇聯政府在俄羅斯，也支持匈牙利和巴伐利亞政府，參與西班牙內戰，突出示威反對奧地利的合併和強烈支持捷克斯洛伐克在1938年的獨立。

因此，這個新國家明確的外交政策取向並不令人驚訝，這可以通過杜揚·普利尼亞的觀點來表達：「社會主義南斯拉夫的當代國際政策是基於……」共產黨的國際主義政治和革命民主運動在兩次世界大戰之間的自然延續。

1945年3月7日，成立南斯拉夫民主聯邦臨時政府的任務交給了鐵托元帥。英國在3月正式承認了這個新政府，蘇聯和美國在一周後也承認了它。

協約國正式承認了新國家的存在，以及蘇共中央委員會在1941年7月4日設定的革命目標：民族解放和社會變革。

根據南斯拉夫著名教授Leo Mates的說法，自戰爭時期以來，人民解放運動和最高參謀部與蘇聯之間的所有爭端、誤解和分歧都被熱情的浪潮所克服與美國的關係落後於與英國的關係，特別是杜魯門宣稱的反共產主義，以及南斯拉夫擊落兩架侵犯斯洛維尼亞領空的美國飛機。

根據馬茨教授的說法，從1946年夏天到1948年夏天是南斯拉夫和美國關係最困難的時期。

我們必須指出，這些糟糕的關係不是兩國之間直接衝突的結果，而是一系列情況的結果，例如拒絕馬歇爾計劃，從而證明了與東方集團國家的團結。

另一方面，美國在通過解決的里雅斯特問題的倫敦三方宣言方面發揮了重大影響，自戰爭結束以來，這個問題對南斯拉夫來說是相當敏感的。

南斯拉夫已經在國際舞台上的社會主義國家集團中找到了自己的地位。這種外交政策取向的結果是，南斯拉夫和蘇聯於1945年4月11日締結了關於友誼、互助和戰後經濟合作的20年協議。人們注意到英國駐貝爾格萊德代表史蒂文森玩世不恭的話。

1945年4月14日，他拜訪了伊萬·舒巴希奇，並說：「西方盟國想知道南斯拉夫是否想與英國和美國建立友誼。」

儘管如此，在這一時期，南斯拉夫主要深化了與共產主義國家的合作，並在這方面向阿爾巴尼亞提供了援助，向羅馬尼亞、波蘭、捷克斯洛伐克提供了糧食援助，當然，保加利亞還免除了戰爭賠款，這是保加利亞的義務。

隨著一系列與1945年4月類似的合同的簽署，建立良好關係的開端很快就完成了。1946年南斯拉夫與波蘭、捷克斯洛伐克和阿爾巴尼亞締結了友好互助條約，1947年與保加利亞、匈牙利和羅馬尼亞締結了友好互助條約。

正如1946年4月2日出版的《博爾巴報》所指出的那樣，在確定南斯拉夫外交政策的基本任務方面，既定的外交政策實踐也有其戰略表現：

A) 與一切力量共同努力，鞏固世界和平；

B) 與各方力量合作，使南斯拉夫實現其權利……

C) 致力於加強文化、政治和經濟關係，主要是與蘇聯領導的兄弟斯洛維尼亞人民的關係；

D) 與各方力量共同努力，確保我們國家的安全與和平發展。

南斯拉夫朝向東方的明確外交政策方向和社會主義政治陣營有幾個立足點。首先，這當然是新的社會主義國家的內部政治發展，根據它自己所宣稱的責任，它是社會主義組織的脊樑。這是很自然的，因為「社會主義作為一種社會制度，除了蘇聯和蒙古之外，起源於南斯拉夫和阿爾巴尼亞」。

在經濟方面，情況也很清楚。1947年，南斯拉夫對社會主義集團國家的出口約佔南斯拉夫出口總額的49%，進口約佔南斯拉夫出口總額的52%，這一事實無疑證明了這一說法。

最後，在意識形態上，蘇聯是一個天然的盟友，人們期望它能促進密切的部門聯繫，而不是政治聯繫。加夫拉諾夫教授和斯托伊科維奇教授對南斯拉夫的這一外交政策取向的解釋如下：

A) 蘇聯是第一個社會主義國家和大國，是建設社會主義共同目標的天然盟友……

B) 作為戰爭盟國和大國，在戰爭的最後階段向南斯拉夫提供援助和支持……

C) 作為一個大國——在歐洲事務管理中具有影響力的因素。

這種以教條主義為導向的外交政策的不可持續性很快變得清晰起來。也就是說，從經濟上征服南斯拉夫的企圖出現在1946年鐵托訪問莫斯科之後。

以前在經濟領域達成的協議（如在主要經濟部門建立混合社會）的執行只朝著確保蘇聯一方壟斷地位的方向發展。再加上商定的以世界價格交換貨物，這樣的事態發展將阻止南斯拉夫的進一步工業化，當時南斯拉夫的工業化還沒有達到令人羨慕的水平。

斯大林用一句經常被引用的話概括了這一點：「你為什麼需要重工業？烏拉爾號上有你需要的一切。」

因此，友好政治關係的最初勢頭受到了侵蝕，從經濟角度來看，「從一開始就顯示出蘇聯為他們創造一種土地－原材料補充的趨勢」。

南斯拉夫和蘇聯：從社會主義的主要倡導者到主要持不同政見者

在冷戰背景下，蘇聯作為社會主義和共產主義思想的承載者和戰後經濟復甦模式的承載者，籠罩在紅軍勝利的光輝光環下，在二戰結束後，蘇聯毫不費力地實現了……在東歐建立了一個非正式的帝國。

社會主義陣營的其他國家，主要是為了尋求安全，但也需要戰後的外交政策定位，努力與其他國家聯繫。正如大衛·萊克（David Lake）在他對國際關係中的等級制度的研究中所指出的那樣，這種願望必然會將國家置於從無政府聯盟到等級帝國的軸心上。

當國家面臨共同的威脅或擁有共同的外交政策目標時，自然會將各自的能力和資源結合起來，以更快、更簡單地實現既定目標。在這方面，「安全關係沿著由雙方之間一定程度的等級所定義的連續體而變化」。

簡要介紹一下國際關係理論似乎適合解釋蘇聯和南斯拉夫同其他行動者建立的雙邊和多邊關係。無論這是一種自願的聯合還是一種基於武力的關係，其基礎都是具有契約性質的，這是本文作者針對南斯拉夫外交政策的主要文件進行分析的關鍵原因。

當時南斯拉夫和蘇聯的關係無法避免「意識形態偏見和冷戰所體現的國際關係的總體狀況」。用大衛·萊克的話說，南斯拉夫很快成為「蘇維埃帝國」的一部分。

最重要的時刻是1945年4月11日在莫斯科簽訂的《蘇維埃社會主義共和國聯盟與南斯拉夫戰後友好互助合作條約》。該條約由南斯拉夫部長會議主席鐵托和蘇聯外交人民委員莫洛托夫簽署。很難說當時任何人都能想到，這份在第二次世界大戰的不確定性時期締結的只有六條條款的協議會留下這樣的歷史痕迹。

然而，儘管合同的期限是20年，而且有可能自動再延長5年，但如果簽約一方不提前一年宣布解除合同，合同就不會那麼持久。作者在這裡指出了合同的全面性，並著重強調了關係的安全方面。也就是說，該協定的規定阻止雙方締結針對另一方的聯盟，同時努力加強其國家之間的經濟和文化聯繫。

雖然與蘇聯的外交關係是在1940年6月建立的，而在此之前一個月才建立了經濟關係，但1945年4月是兩國在未來一段時間內雙邊關係的基石。當局的反應相當積極。莫洛托夫部長在簽署條約時所作的聲明中指出，這是「進一步加強蘇聯之間的經濟和文化聯繫，完成列寧－斯大林和民主南斯拉夫人民的偉大工作的堅實基礎」。

另一方面，在給AVNOJ主席的報告中，Tito強調「它（條約）是兩國和平時期安全的強大因素」。

然而，戰後復甦的需要所強加的問題並不能通過締結一份包含加強友好關係的一般條款的合同來解決，祝酒詞和對問題的聲明態度也沒有產生任何具體的結果。

據估計，南斯拉夫在戰爭期間損失了大約4萬名高素質的專家，這迫使其政府在儘可能短的時間內努力彌補這一損失。事實是，最初俄羅斯政府無法接受我們的學生……在檢查了所有的可能性和希望幫助我們之後，他很擔心。

然而，就在1945年11月，「蘇維埃社會主義共和國聯盟政府和南斯拉夫民主聯邦政府之間簽署了關於派往南斯拉夫工作的蘇聯專家的工作條件的協定」，這同時解決了南斯拉夫工業的當前需求和兩國未來衝突的原因。

在最初的提法中，協議的條款（第6條）規定只向南斯拉夫派遣20名蘇聯專家，預先判斷了他們的壟斷地位，顯然他們的定位是在「中央機構和大企業」工作。

這一立場也得到了後來的「蘇聯與北俄羅斯聯邦共和國經濟合作協定」內容的支持。也就是說，第一條規定了建立混合企業，這在內河航運和民航領域很快實現了。在實踐中，管理職能由蘇聯專家承擔，這只是證實了締約一方在這種經濟關係中具有主導地位的論點。