2023年01月03日00:21:04 歷史 1939

1960年10月1日，周恩來總理和緬甸總理吳努分別代表本國政府，在北京簽訂中緬邊界條約。這是新中國與亞洲鄰國簽訂的第一個邊界條約，為以後解決類似問題樹立了一個良好的先例。也就是說中緬邊境正式劃界距今已經有60多年，然而關於中緬邊境的劃界至今非議不斷。

非議主要是說下圖中所標示的三個爭議區都不在如今的中國版圖內，從而認定中國政府在1960年的邊界劃定時放棄了大片國土，從而否定了老一輩領導人的政治智慧。然而事實真相如何？我們一起來具體了解一下。

多年來，社會上流傳著一張中緬邊界地圖

緬北歸屬歷史

歷史上緬甸北部的各邦有一個統一的名字，叫做「撣邦」，因為這裡主要的居民就是撣人。名字聽起來很陌生，但是和中國古代歷史有密切的關係。撣人在中國被稱為傣族，在泰國被稱為泰族。他們長期生活在瀾滄江和怒江中上游地區。在漢代時期，撣民族開始向國家階段過渡，出現了許多小的方國，而漢朝的史料則將這個許多小方國組成的聯盟稱之為「哀牢」。

西漢時期，漢武帝在西南開疆拓土，將雲貴高原納入到了中央的版圖，到了公元69年，哀牢王柳貌率77個屬國、5萬餘戶、55萬多人歸附了東漢王朝。東漢在哀牢設置了永昌郡，正式將滇西、緬北一帶納入到了中國版圖。

唐朝時期，大理一帶的「勐舍龍」強盛起來，兼并了大量的撣邦方國，建立了強大的南詔國。後來，南詔國不斷擴張，還佔領了整個雲南地區。宋朝時期，南詔國被大理國取代，基本重組了雲南境內的民族，而撣邦高原的禪族又重建了勐蓬（蓬國）和勐泐（景隴國），兩國都依附於大理國。

1254年，蒙古汗國征服了大理，並將依附於大理的蓬國和景隴征服。忽必烈建立元朝後，對中南半島的國家進行了大規模的征服，使得這些國家紛紛臣服於元朝。最終元朝在中南半島設置了大量的土司，這些撣邦小國也就成為了元朝的土司，納入雲南行省的管轄範圍。這標誌著撣邦再次納入到了中國的管轄範圍之內。

元朝雲南行省

緬甸的蒲甘王朝試圖和元朝爭奪撣邦土司（金齒土司王國），於是對元朝發動戰爭。隨後元朝兩次出兵進攻緬甸，導致蒲甘王朝解體，緬甸再次陷入到了分裂之中。元朝最初在緬甸設置了緬中行省，但是在軍事征服結束後就將之撤銷，改行了土司制度。於是，緬甸大部分地區被納入到了元朝版圖。

明朝初期，試圖繼承元朝的版圖，於是就派遣使者到緬甸地區招撫，緬甸的土司又名義上歸順了明朝。但緬甸土司很快就發現明朝武力最多只能到達滇西，於是就拒絕了明朝的冊封。到了明朝中期，東吁王國興起了，它兼并了勃固、阿瓦，統一了緬甸。此後，東吁王朝又將目標對準了撣邦，於是對明朝的撣邦土司發動了進攻，到了萬曆年間，東吁基本將撣邦土司征服。

清朝和緬甸的「宗藩」關係經歷反覆，到了乾隆年間，爆發了清緬戰爭。戰爭原因是緬甸改朝換代，貢榜王朝取代了東吁王朝，四處擴張，並試圖入侵雲南。雖然清朝在軍事上沒有勝利，但是停戰之後，緬甸也停止了擴張步伐，正式成為清朝「藩屬國」，緬甸向清朝皇帝十年一貢。

清滇緬邊境「八關」示意圖

清雍正開始由近及遠，從廣西到貴州再到雲南，逐步改土歸流。清朝和緬甸的邊界大體上以「八關九隘」為界。關內土司屬於清朝，關外屬於緬甸。後來還獲得木邦土司（緬甸一直認為屬於自己，要求歸還），中緬邊界初步穩定下來。清朝要求關內土司剃髮梳辮，以便和緬甸的土司區分開來。木邦，隴川、干崖、南甸、盞達、猛卯、芒市、遮放等土司均屬於清朝。

英緬蠶食邊境（清末）

1824年開始英國發動了兩次侵略緬甸的戰爭，到1852年英國奪取上緬甸，這樣英國統治區和雲南接壤，兩國開始了邊界交涉。1885年11月，英國發動第三次侵緬戰爭，佔領緬甸首都阿瓦(今曼德勒),俘虜緬王錫袍。因為緬甸和中國有宗藩關係，清朝派曾紀澤去和英國交涉。

曾紀澤

一開始，雙方交涉比較順利。英國外交部提出了劃界方案，即英中分治緬甸，以薩爾溫江為界，薩爾溫江以東的南掌（今寮國）與撣人土司（今屬於緬甸撣邦）屬中國，中國邊境擴至八莫，中國船舶在伊洛瓦底江有航行權。以西屬於英國。曾紀澤認為這個建議有利於中國，立即建議清政府藉此機會，宣布對南掌和撣人土司的主權。並聲明以薩爾溫江為界，保持八莫地區的主權。同時要求緬甸保留十年一朝貢制度。

但是清政府的代表團中有個英國人赫德（Robert Hart），其實是英國間諜，他極力反對英國外交部提出方案，要求英國棄虛名取實利，直接征服全部緬甸，但讓緬甸保持向清朝十年一貢的虛名，給清朝「面子」，但獲得領土的「里子」。他反對把薩爾溫江以東交給中國，認為這樣的一個「中間地帶」會和「真正」的中國隔離。英國最終接受了這個建議，武力控制了全緬甸。

1886 年7月24日清政府與英國簽訂了《中英緬藏條款》:英國允許由緬甸循例向中國十年一貢；中英兩國派員會同勘定中緬邊界，邊界通商另立專章。事實上承認了英國對緬甸的控制，而英國人又留了一手，勘定邊界是假，蠶食中國領土是真。條約簽訂之後，英國沒有勘界的願望，也未派人會勘邊界，以便單方面佔領更多的土地。

薛福成

薛福成在晚清外交官算是比較有才能的人。1890年出使英國之初就發現了中英滇緬交涉舊案，發現兩國一直沒有勘界，而英國步步蠶食，侵入騰越（今騰衝），次年3月5日，薛上疏清廷，要求與英交涉滇緬務、商務，並自薦為談判代表。1891年3月，中緬終於首次劃界。

薛福成的立場頗有遠見：1、決策宜速不宜遲，早訂邊界保邊疆。2、防患宜遠不宜近，扼住天險守國疆。他分析滇緬邊界的形勢時，主張以山勢險峻的野人山為滇邊的天然屏障；因為出了野人山，一望平夷，滇邊安全無險可扼。薛福成與英反覆交涉，最後使得英國退出野人山地已佔地區，從而使北段部分地區邊界向西推移。有了安全屏障。3、去虛名，守實利，不以一隅謀全局。同意放棄十年一貢的舊例，保全英國的面子以爭取早日簽約。

薛福成談判劃界結果

經過3年多艱辛談判，1894年3月1日，薛福成與英國外交部訂立了《續議滇緬界務商務條款》。這個條約在一定程度上達成早日劃界的目的，遏制了英國入侵西藏和雲南的野心。但是有人也認為中國失去了兩大權益：1、沒有堅持以大金沙江（伊洛瓦底江）為界及八莫立埠設關，使中國喪失了62萬平方公里的領土；2、尖高山以北的北界未定，以至於後來糾紛不斷——包括英國非法侵佔中國領土片馬（今屬中國）、江心坡（今屬緬甸）、崗房（今屬中國）等地。

不過英國並未停止侵略腳步，仍然以各種借口侵蝕中國領土。1894年薛福成去世。次年法國借口「干涉還遼」有功，強行割走中國領土孟連、江洪二地（按《中英滇緬續約》第五款，「孟連、江洪不得割讓與他國」），英國借口中國違約，要求修訂邊界條約。1897 年中英簽訂《續議緬甸條約》,將1894年條約中原屬中國的昔馬、科干、北丹尼等地劃入了緬甸，並將猛卯三角洲（今緬甸南坎）「永租」英國。

英緬蠶食邊境（民國）

1911年10月10日，武昌起義爆發，推翻最後一個封建專制王朝建立中華民國。然而，英國的侵略行徑並不會輕易停止，1911年11月下旬，英國人乘當地土司內亂之機，武裝佔領了片馬地區，激起了全中國人民的義憤，全國各地掀起了風起雲湧的抗議運動。在這種情況下，英國政府不得不於同年4月10日照會當時的中國政府，正式承認片馬、崗房、古浪3處各寨屬於中國領土，但是卻毫無道理地繼續侵佔這個地區。

對於英軍對片馬地區的侵佔，民國政府隨後成立的雲南軍都督府就派遣第二師師長李根源。李師長在之後的抗英戰爭中不幸陣亡，英軍隨即控制了片馬、坎底（葡萄）等廣大地區。使得中國內地與江心坡被完全隔斷。1927年，英軍又先後佔領古浪和崗房，同時吞併廣大的江心坡地區。

由於1906年中英雙方在滇緬邊界南段定界上所留下的爭議仍懸而未決，1934年1月20日，英國派遣2千正規軍入侵班洪。以班洪王為首的佤族人率領近千餘人抵抗入侵，稱為「班洪事件」。直到1934年6月6日，才將英國人趕出班洪地區。

這次入侵使得懸而未決的南段未定界的問題重新提上日程。在中英雙方共同成立勘界委員會後，分別於1935年12月，1936年12月，兩次進入阿佤山區勘查邊界。1937年4月達成初步協議，決定將爐房地區劃歸英國。然而因為地理界線與行政區域線存在矛盾，雙方仍沒有達成決定性的邊界協議。

1937年7月7日，日本再開戰端，發動全面侵華戰爭。中國東南沿海被日本全面封鎖，國際援助中國的抗戰物資難以運入，遷都重慶的國民政權急需一條救命的滇緬國際交通線。

滇緬公路

此時英國提出通過滇緬公路運輸物資，修築滇緬鐵路。然而由於滇緬鐵路的規劃路線將穿過中緬邊界南段爭議地區，懸而未決中緬南段未定界問題在此時又被重提。英政府借中國在抗戰困難時期對滇緬鐵路的迫切需求使中國在邊界問題上做出讓步。重慶政府面對抗戰的危局，為取得英國的支持，最終在南段未定界問題上做出妥協，雙方以換文的方式劃定了此段邊界，一般稱之為「 1941年線」。後因太平洋戰爭爆發，兩國沒來得及在邊界樹立界樁。

至此遺留給新中國的中緬爭議邊界一共有三段：北段是尖高山以北地區（包括胡康河谷、野人山、江心坡、高黎貢山與恩梅開江之間的土地），未定界；南段是簽訂了邊界協議但還未來得及實地勘界的中緬南段「 1941年線"；中段是勐卯「永租"三角地。

終結中緬邊界紛爭（新中國）

建國初，新中國擱置了爭議、沿用民國1948年地圖的主張：北段未定界包括「尹明德線」在內的所有尖高山以北地區，勐卯三角地在國界之外（導致絕大部分人都不知道該地在哪裡），南段未定界使用「一九四一年線」。

1953年，經過初步了解，北段修改為枯門嶺線（即民國1942年之前主張，不再包括野人山以西地區），勐卯三角地仍畫在緬甸，南段修改為1941年前地圖主張（即包括整個阿佤山區），這是談判前的立場。

從1956年開始，周總理決定親自抓中緬邊界問題，但他並沒有局限於中緬邊界問題，因為中國與周邊很多國家都有這個問題。周總理考慮要把解決中緬邊界問題作為一個突破口，為解決一系列邊界問題開一個好頭。周總理進行了大量的調查研究工作。他查閱了漢朝以來的有關歷史記載，弄清了中國歷代政府對邊境地區的管轄情況，搜集了各種地圖，並請教了龔自知、王季范、尹明德、於樹德等專家，弄清各個時期地圖畫法的不同和原因。他還調查了19世紀以來有關中緬邊界的歷次糾紛和交涉經過，弄清了邊界未決問題的由來，研究了中緬邊境地區雙方居民的民族分布、居住和耕作情況，以及國際法有關邊界問題的論述和國際慣例。在充分調查研究的基礎上，周總理就如何解決中緬邊界問題提出了正確的指導思想和方針。

在處理中緬邊界問題的時候,必須認真地對待歷史資料,必須以正確的立場和觀點對歷史資料進行科學的分析和判斷,把可以作為法理依據的歷史資料同由於情況變化只有參考價值的歷史資料加以區別。在處理中緬邊界問題的時候,必須注意到這些歷史變化,同時也要按照一般國際慣例來對待過去簽訂的有關中緬邊界的條約。只有把以上各點結合起來考慮,才能夠正確地運用歷史資料,求得中緬邊界問題的公平合理的解決。

在指導思想方面，周總理強調中緬邊界問題是英帝國主義侵略造成的，由於中國和緬甸已擺脫帝國主義的壓迫，成為獨立的相互友好的國家，中緬邊界問題的性質便發生了根本變化，必須從兩國友好的全局出發，服務於外交大局，而當時外交大局就是要建立反美統一戰線。美國已經在中國周邊建立了一個包圍圈，而當時印度、緬甸和平中立，所以印度、緬甸是中國重點爭取的對象。為此，對邊界問題必須有一個政治解決，不能過於拘泥於領土的得失。

在具體方針方面，因為邊界問題涉及到民族感情，任何單方面的讓步都是不可行的，所以周總理提出了互諒互讓、友好協商的方針。這是他的一大創舉。解決邊界問題的方針原則確定以後，中緬邊界的談判就開始進入到實質性的解決問題的階段。

第一，阿佤山區一段（南段）。1956-1957年，南段基於尊重國際法和1953年聯合國對阿佤山區國軍入侵的裁定，最終於1956年10月決定承認「一九四一年線」，撤回線外我國軍隊。1957年，在道義上指責該線的「強加」性質上，接受了1941年換文，但要求收回同我國關係密切的班洪和班老部落轄區（面積約為189平方公里）。

第二，勐卯三角地區（中段）。中方在原則性建議中指出，由緬甸繼續對中國的一塊領土保持「永租」關係，是同中緬兩國目前的平等友好關係不相稱的。勐卯三角地區（面積約為220平方公里）屬1897年條約規定我國擁有主權但英緬「永租」地區，基於尊重國際法和民國1945年收復又退出的事實，新中國沒有選擇維持這種「永租」而不能實控的主權關係，而是選擇了以該地交換班洪班老，中段至此結束。

第三，尖高山以北的一段（北段），1957年，北段基於歷史和實際的調研，我國與該地的「封貢關係」無過硬的主權證據，英緬佔領事實，當地克欽人1947年簽訂《彬龍協議》加入緬甸並反對我國領土主張的意願，民國1944年退出短暫收復的片馬以及1948年未否決緬甸攜克欽邦入聯合國的合法性，最終決定，認可緬方伊索拉希山口以南的分水嶺線主張，以及伊索拉希山口以北的麥線為傳統習慣線。但收回片馬、古浪、崗房地區（面積約為153平方公里），著名的抗英地區且英國曾認可我國的主權，否定了緬方對獨龍江流域的主張。1957年12月，基於管理難度和麥線的地理偏差，放棄麥線（1956年傳統習慣線）以北、分水嶺以南領土主張，北段至此結束。

1960年1月24日至29日，奈溫來華商談邊界問題。兩國總理於1月28日分別代表本國政府在《中華人民共和國政府和緬甸聯邦政府關於兩國邊界問題的協定》和《中華人民共和國和緬甸聯邦之間友好和互不侵犯條約》上籤了字。《關於兩國邊界問題的協定》就中緬邊界的幾個重要問題作了原則規定：（1）自尖高山起，到中緬邊界西段終點的全部未定界，除片馬、古浪、崗房以外，遵照傳統習慣線定界。（2）緬甸把片馬、崗房、古浪歸還中國。（3）中方以勐卯三角地區換回班洪、班老兩部落在「1941年線」以西的轄區。（4）中國接受「1941年線」。（5）新的邊界條約經兩國政府簽訂和生效後，將代替一切舊的有關兩國的邊界的條約和換文。根據《關於兩國邊界問題的協定》，中緬雙方應成立邊界聯合委員會，進行勘界和定界，然後簽訂中緬邊界條約。