新京報貝殼財經記者 陳維城 編輯 王進雨 校對 柳寶慶
▲圖/ic
截至2025年年底，全國已建成的高質量數據集超過了10萬個，總體量超過了890pb，這相當於中國國家圖書館數字資源總量的310倍。
到今年3月，我國日均token的調用量，也就是詞元的調用量，已經超過了140萬億，相比2024年初的1000億增長了1000多倍，相比2025年底的100萬億，三個月時間又增長了40%多。
「日均token調用量的大量增加，充分表明中國的人工智慧發展進入了快速增長階段。」3月24日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會介紹第九屆數字中國建設峰會有關情況，國家發展改革委黨組成員、國家數據局局長劉烈宏帶來了一組數據，關注度頗高。
劉烈宏提到，下一步，將持續推進數據賦能人工智慧創新發展，協同各方深入實施新一輪的高質量數據集建設行動計劃。將加快建立全國統一的數據產權登記制度，抓緊出台建設全國一體化數據市場的政策文件。
數據要素賦能人工智慧創新發展進入了良性互動階段
「國家數據局高度重視數據要素賦能人工智慧創新發展的工作，我們提出人工智慧發展到哪裡，我們就把高質量數據集建設到哪裡。『人工智慧+』行動到哪裡，行業高質量數據集的建設和推廣就要到哪裡。」劉烈宏表示。
劉烈宏介紹，為推動數據標註產業發展，國家數據局布局了成都、瀋陽、合肥、長沙、海口、保定、大同7個承擔數據標註先行先試建設任務的城市，出台了《關於促進數據標註產業高質量發展的實施意見》，遴選出47個數據標註優秀案例，指導舉辦了7次數據標註的供需對接會。
下一步，將面向科技創新強、發展基礎好、產業特色優的地區，聚焦「知識密集型」和「技術驅動型」這兩個方向，梯次布局一批技術先進、特色鮮明、高效賦能的數據標註產業創新試驗區。
「應用場景在不斷深化，從能對話到能決策執行的智能體，中國人工智慧產業的競爭力也顯著增強，現在大家熱議的token出海，就是產業競爭力增強的一個標誌。」劉烈宏提到，當然從數據的維度來看，也標誌著數據集的供給在大量增加，數據要素的價值在不斷釋放，數據要素賦能人工智慧創新發展進入了良性互動的階段。
劉烈宏表示，將持續推進數據賦能人工智慧創新發展，協同各方深入實施新一輪的高質量數據集建設行動計劃，包括強基擴容、標註攻堅、提質增效、應用賦能、管理服務、價值釋放六大專項行動，以場景需求為牽引，加快推進先行先試的工作，打造技術可行、實用便捷、質量保障的ai-ready（ai就緒度）高質量數據集，實現高質量數據集供給的量質提升。
將加快建立全國統一的數據產權登記制度
今年國家將如何進一步發力，充分釋放數據要素的潛力？劉烈宏介紹，國家數據局成立以來，加強了央地聯動、部門協同、政企互動，共促數據「供得出、流得動、用得好、保安全」的良好局面的形成。經過兩年多的努力，探索形成了數據要素市場化配置改革「5+3+1」的工作體系。「5」就是指健全數據基礎制度，建設和運營數據基礎設施，場景培育和數據融合應用，建設全國一體化數據市場，壯大數據產業；「3」是指夯實數據領域核心技術攻關，數據標準、數字人才培養3個基礎；「1」就是指數據賦能人工智慧創新發展1個重點。
劉烈宏表示，總的來看，數據要素市場化配置改革政策工具箱逐步完備，工作路線圖逐步清晰，推動數據要素價值跑出了「加速度」。今年是「十五五」開局之年，也是數據要素價值釋放年，更大力度推進數據要素市場化、價值化。
劉烈宏提到，將加快建立全國統一的數據產權登記制度，抓緊出台建設全國一體化數據市場的政策文件，一體推進數據基礎制度和數據基礎設施建設，破解數據安全合規高效流通的「不可能三角」難題，為數據要素價值釋放提供有力保障。
國家數據局將攜手各方用好用足政策的「工具箱」，進一步推動數據資源的開發利用。今年，國家數據局將認真落實「十五五」規劃綱要中有關「健全公共數據開發利用的責任制」的部署，會同10多個公共數據資源富集的部門，讓更多的公共數據供出來，以公共數據牽引推動數據要素更好地賦能經濟社會的高質量發展。
遴選一批創新活力強、成長潛力大的企業入庫培育
「十四五」期間，數字經濟核心產業增加值佔gdp的比重由2020年的7.8%攀升至2025年的10.5%以上，按當年的gdp核算，核心產業規模由約8.1萬億元增長至超過14.7萬億元，年均複合增長率達到12.8%，遠高於同期gdp的增速，這表明數字經濟核心產業在國民經濟中的基礎性、支柱性作用更加突出。
國家數據局接下來在推動數字經濟高質量發展方面還有哪些舉措？劉烈宏表示，今年將在發揮統籌協調作用、有力推進數字產業化和產業數字化的基礎上，突出三個方面，全力推動數字經濟高質量發展。
劉烈宏提到，把數字產業集群作為塑造數字經濟核心競爭力的綜合載體，推動數據跨主體、跨區域的流通利用，促進科技創新和產業創新深度融合，以數據鏈來牽引帶動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合，推動創新引領型、區域支柱型和區域特色型三類數字產業集群的發展。
「今年，我們將會同發改委等有關部門遴選一批創新活力強、成長潛力大的企業入庫培育。」劉烈宏表示，將聚焦入庫企業發展需求，因企施策，在算力、數據、場景、資金等方面提供「一站式」政策支持，以精準的滴灌和全周期的服務，培育一批具有行業影響力和創新策源能力的瞪羚企業、獨角獸企業。
劉烈宏表示，深化智慧城市發展，推進城市全域數字化轉型試點。我們將加快數智賦能製造業提質增效，支持搭建數字化轉型賦能平台，建立協同創新機制，形成供需對接、全鏈協同、價值驅動的數字化轉型生態。通過行業高質量數據集的建設來推動工業製造業的創新發展。我們將持續強化數據驅動服務業擴容提質，加快培育物流、金融、醫療、養老等高價值場景，以數據融合應用助力服務業發展。
