2026年1-2月財政數據解讀：財政收入結構分化為何顯著？｜宏觀經濟

文/中國銀河證券首席宏觀分析師張迪、中國銀河證券宏觀經濟分析師呂雷

2026年1-2月份財政數據公布，財政收支增速與年初經濟數據「開門紅」基本呼應，但結構上仍呈現較大分化。一方面，財政收入有所修復，一本賬收入增速小幅改善，其中稅收收入增速0.1%（前值0.8%），亦低於今年預算草案稅收增速目標值（2.9%），印花稅延續高增長帶來較大支撐，但增值、消費、企業所得等主要稅種增速差異分化較大；二本賬收入增速降幅擴大對應土地市場仍在延續縮量。另一方面，財政支出力度較強，受益於政策前置作用、項目加快落地等因素影響，一本賬支出增速上行，對應同期基建增速兩位數的高增長，新增專項債發行前置發力支撐二本賬同比支出進一步上行，廣義財政支出增速持續修復顯示財政靠前發力信號積極。

廣義財政收入修復，支出增速延續上行

1-2月，財政一、二本賬合計收入增速修復至-1.4%（前值-2.9%（去年底累計同比增速，下同），去年同期-2.9%），合計支出增速上行至6.1%（前值3.7%，去年同期2.9%），收入增速降幅收窄，支出增速連續三個月上行，帶動廣義財政支出與收入增速差延續去年末觸底回升的態勢。年初財政穩增長信號明顯，一本賬收入有所改善，印花稅延續高增長，生產穩中有升帶動增值稅繼續上行，支出增速延續上行，二本賬收入增速降幅繼續走闊，專項債發行前置支撐二本賬支出增速進一步上行。

稅收增速小幅回落，土地收入同比降幅擴大

稅收增速小幅回落，非稅收入增速轉正。1-2月一般公共預算收入同比增長0.7%（前值-1.7%，去年同期-1.6%），其中稅收收入同比增速0.1%（前值0.8%，去年同期-3.9%），亦低於今年預算草案稅收增速目標值（2.9%），收入完成進度為16.5%，與2025年持平，低於過去五年均值（17.9%），其中增值稅完成進度略高於去年同期水平，企業所得稅、消費稅和個稅完成進度均低於去年同期值。非稅收入同比增速轉正至3.4%（前值-11.3%，去年同期11%），今年政府工作報告指出，要加大財政資源和預算統籌力度，提高國有資本收益收取比例，一方面或與國有企業加強分紅入庫有關，另一方面還是地方政府持續加大了資產盤活力度，兩者均對非稅收入帶來支撐。

政府性基金收入方面，土地收入同比降幅有所擴大。1-2月政府性基金收入增速-16%（前值-7%，去年同期-10.7%），降幅有所擴大，或與土地市場仍在延續縮量有關。1-2月土地出讓收入累計同比下降25.2%（前值-14.7%），降幅繼續走闊，對應同期房地產投資同比下降11.1%，錄得除疫情以外史上最差開局。根據克而瑞地產研究數據，2月土地成交規模仍處在季節性低位，當月土地成交建築面積和金額分別同比下降21%和29%，各地土地交易規模仍在延續收縮。

專項債發行前置支撐二本賬支出進一步上行

基建支出同比延續上行，高基數下民生類支出有所放緩。1-2月一本賬支出增速上行至3.6%（前值1%，去年同期3.4%），對應同期基建增速（11.4%）兩位數的高增長，主要受益於政策前置作用、項目加快落地等因素帶動。支出結構方面，基建四項合計支出增速轉正至2.4%（前值-6.6%，去年同期-5.6%），其中城鄉事務支出增速7.7%（前值-5%），增速顯著改善；農林水事務增速-1.9%（前值-13.2%），降幅大幅收窄；節能環保增速5.4%（前值6.1%）、交通運輸增速-1.5%（前值-0.7%），增速均小幅回落。民生支出方面，社保同比8.6%（前值6.7%），增速小幅上行；教育同比-2.1%（前值3.2%）、科技-8%（前值4.8%）和文旅同比-1.4%（前值2.2%）支出增速均有不同幅度下滑。2025年政府工作報告首次提出「投資於人」理念，對應去年年初與民生相關支出力度較強，高基數效應下對今年同比讀數帶來拖累。

新增專項債發行前置發力支撐二本賬同比支出進一步上行。1-2月二本賬累計支出增速16%（前值11.3%，去年同期1.2%），政策靠前發力、新增專項債發行節奏前置支撐二本賬支出增速進一步上行。1-2月發行新增地方政府專項債券8242億元，發行進度達到18.7%，分別較去年同期多增4191億元和10.4個百分點。截止3月22日，新增專項債發行規模總計1.03萬億元，發行完成進度23.5%，分別較去年同期多增3731億元和7個百分點。2026年財政預算報告強調今年財政要注重靠前發力，一季度政府債券前置發力較好體現了這一要求。

來源 | 中國銀河宏觀

編輯 | 王茅

審核丨秦婷

責編 | 蘭銀帆