如果站在五年後回望，2026年的春天，對南京棲霞區或許不僅是個時間節點，更是一場「破繭成蝶」的序章。短短三日，動作頻頻：馬年「第一會」誓師、區域性航運物流中心建設推進、為企服務新熱線發布，加上年初仙林大學城邁向「科學城」的戰略升維——算一算，這是棲霞以近年來罕見的密度，打出一套組合拳，要重塑經濟地理，還立下「三年規上工業總產值突破3700億元」的軍令狀。熱鬧之下，這其實是一場刀刃向內的自我革命。
當中國經濟駛入高質量發展深水區，土地財政紅利消退、外貿出口風高浪急，棲霞成為觀察時代變局的典型樣本——它的瓶頸，正是無數傳統工業強區的共同難題；它的破局，或將回答新舊動能轉換的關鍵命題。「這時候，誰還敢想退路？」記者多次採訪中，多位棲霞幹部不約而同的緊迫感，折射出一種清醒：真正的安全感，從不來自過去的功勞簿，而來自對未來的精準押注。所幸，棲霞有足夠的底氣。作為南京面積最大的主城區，棲霞坐擁三大戰略資源：國家級開發區的雄厚產業根基，仙林大學城的頂尖科教實力，以及「三型」國家物流樞紐的通達樞紐優勢。這正是它應對時代變局的最大資本。
但巨輪轉向，既需魄力，更需定力。棲霞把目光投向三年、五年，這次，要一步步將老牌工業強區打磨成國家新型工業化示範區，成為驅動南京高質量發展的東部增長極。這場「內部手術」動了真格改革的鋒芒，首先剖向的是體制機制的「硬骨頭」。「今年最突出的感受，就是全區9個街道和各個園區，擰成一股繩，整個招商的體系脈絡更加順暢了，項目落地效率更高了。」棲霞高新區黨工委書記、管委會主任方坤說。這番感慨，源於一場變革。去年以來，棲霞區、南京經開區、仙林大學城三區融合發展改革實質性啟動，推動管理體制實現重構。長期以來，南京經開區是棲霞經濟的發動機，但也背負著十萬餘名員工、數千家企業的社會事務包袱。融合之後，這些行政事務與社會職能被精準剝離，交給街道，經開區得以輕裝上陣，將全部火力聚焦於經濟主戰場。與此同時，仙林大學城推動大學城向「科學城」轉型，讓更多科技成果流向當地產業。
產業布局，也在精心落子。棲霞區發改委副主任賈勝如分析，當下棲霞八大板塊目標清晰、錯位聯動：新港板塊聚焦光電顯示、生物醫藥、高端裝備製造；龍潭板塊重點發展臨港大智造與進出口貿易；大學城板塊則錨定科研總部與戰新、未來產業……零散的資源被重新統籌，梳理低效與閑置用地，實施二次開發。7個特色鮮明產業園區建了起來，包括馬群中海外智薈創新港一期、新港醫藥龍潭基地、南京（仙林）合成生物創新谷等。
在城市競爭中，棲霞當下不可複製的核心優勢是什麼？是港口。放眼南京，棲霞坐擁80公里深水岸線、5—10萬噸級海輪直達，資源稟賦得天獨厚；放眼全省，棲霞擁有全省少有的集港口型、生產服務型、陸港型於一體的「三型」國家物流樞紐。龍潭港集裝箱吞吐量突破370萬標箱，中歐班列直達70多個歐洲城市，近遠洋航線覆蓋rcep主要成員國。這都是其他城市無法複製的硬核家底。前幾天，棲霞發布了十大攻堅行動，要加快推進區域性航運物流中心建設。因為棲霞正迎來了關鍵的歷史機遇。
首先，棲霞正是全省「一中心一基地一樞紐」戰略中，「一樞紐」的最佳實踐區之一。其次，南京「十五五」規劃還將龍潭明確為關鍵「一核」。這意味著，棲霞不僅是南京通江達海的「東大門」，更是江蘇聯通世界的「可視窗」。「十大攻堅行動」正是要將宏觀戰略落地：三年內，重大港口及集疏運工程投入不低於200億元，綠色智能應用場景開發不少於10個，臨港產業投入不低於100億元……與此同時，10家駐區口岸單位聯合發布「十大護航行動」，讓船跑得更快、貨等得更短、整個流程更順暢。這都指向一個關鍵戰略——「港航產融合發展」。它不是港口、航運、產業的簡單相加，而是三者深度融合、互相成就。簡單說，就是讓貨物流、資金流和信息流在港口交匯後，不僅能高效轉運，更能催生出相關的臨港產業，形成一個良性循環的經濟生態。是讓港口從單純的「過路驛站」，真正蛻變為驅動區域發展的「產業引擎」。讓長江奔涌的，不只是江水，更是發展未來。
86512345，企業「點菜」熱線
這幾天，一條特殊的熱線在棲霞區開通：86512345——「幫了我12345」。曾經企業圍著政策轉，小企業夠不著門檻，大企業也要多頭對接。如今，「棲心為企」服務品牌要做的，是把菜單交給企業，讓企業「點菜」，政府照單下廚。
棲霞是不見面審批服務的發源地，如今改革基因一脈相承。尤其是招商引資的「政策窪地」效應正在消退，而營商環境進入全面競爭，為企服務就有了變化。「過去我們更關注產值規模，現在更關注創新科技的成長性。」南京經開區管委會副主任徐寧生介紹。中小企業、科創企業——那些過去因「體量不夠」而難以進入政府服務視野的主體，如今被明確納入服務體系。它們可能沒有專職的政企對接人員，沒有完備的政策申報團隊，但它們的訴求同樣需要被聽見、被解決。但企業最擔心的，是「熱線變冷線，投訴變存檔」。為此，棲霞同步推出「01715」快速響應機制：訴求當日轉辦、1日內聯繫企業、7日內辦結簡單問題、15日內對複雜問題啟動攻堅。這個「時效承諾」，配套了一個「四員」體系——企業經辦員、中心協調員、職能部門處理員、街道管辦服務員，形成從提交、流轉、辦理到評價的全鏈條閉環。區領導掛鉤、部門包干、屬地負責的三級管家制度，讓「件件有落實、事事有迴音」不再是口號，而是可追溯、可問責的制度安排。
但服務的邊界不止於「訴求解決」，還是從「被動響應」走向「主動賦能」。這種補位意識和主動意識，折射出營商環境的底層邏輯之變：從「管理」走向「治理」，從「審批」走向「服務」。未來的競爭，不是資源的競爭，而是生態的競爭；不是政策的競爭，而是服務的競爭。當政府開始像企業研究客戶一樣研究企業需求，像產品經理一樣打磨服務流程，營商環境的優化便不再是一陣風，而是一場制度性的進化。
通訊員 棲宣 揚子晚報/紫牛新聞記者 張可
校對 陶善工
