9月11日，國務院批複了《要素市場化配置綜合改革試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》），選擇北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區內地九市、重慶市、成都市10個地區進行要素市場化配置綜合改革試點。
據業內專家分析，這裡提及的要素既包括勞動、資本、土地、資源等傳統生產要素，也包括數據、算力、空域、頻譜軌道等新型要素。之所以要進行要素市場化配置綜合改革試點，是因為要素市場近年來雖然得到加快發展，但是與商品和服務市場相比，仍存在市場體系建設滯後、發育不充分等問題，不利於縱深推進全國統一大市場建設。
在眾多改革試點舉措中，南都n視頻記者注意到，深化戶籍制度改革位列其中，而且除了北京以外，其他9個試點地區均提及戶籍。另外，《粵港澳大灣區內地九市要素市場化配置綜合改革試點實施方案》（以下簡稱《粵港澳方案》）還提到，不以人才稱號和學術頭銜等人才「帽子」引才、不搶挖中西部和東北地區合同期內高層次人才。
在山東省濱州市惠民縣孫武廣場，人社局的工作人員向市民介紹社保證明查詢相關服務。 新華社記者 郭緒雷 攝
支持城鄉非就業居民持居住證參加廣東醫保
在眾多生產要素中，勞動或者說人力資源的暢通流動一直備受關注。在中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員劉方看來，在這方面，當前亟須重點解決暢通流動、更好服務激發人才創新創業活力等問題。
中國宏觀經濟研究院決策諮詢部處長、研究員劉志成分析認為，《實施方案》在深化對要素配置規律性認識的基礎上，強化問題導向和目標導向，奔著問題去、盯著問題改，著力打破束縛經營主體活力的體制瓶頸，打破要素順暢流動的行政壁壘和區域壁壘，補齊制約要素協同高效配置的市場短板。
「以勞動力為例，《實施方案》結合勞動力暢通有序流動要求，著力深化戶籍制度改革，完善人口管理服務制度。」劉志成說。
具體如何深化戶籍制度改革？聚焦粵港澳大灣區內地九市（試點範圍包括廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門市、肇慶市、惠州市、東莞市、中山市全域），《粵港澳方案》提出，全面實施居住證制度，擴大居住證附加的教育、住房保障等基本公共服務範圍並提高標準，完善以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，支持城鄉非就業居民持居住證參加廣東城鄉居民醫保。
建立健全與地區常住人口規模相適應的財政轉移支付、住房供應、教師醫生編製等保障機制。支持粵港澳大灣區內地九市加大事業編製統籌力度。
除了戶籍制度改革，在引導勞動力資源要素暢通流動方面，《粵港澳方案》還提到，指導用人單位採取符合實際的引才措施，不以人才稱號和學術頭銜等人才「帽子」引才、不搶挖中西部和東北地區合同期內高層次人才。引進戰略科學家和擁有顛覆性技術的創新創業團隊、「高精尖缺」人才，在編製、崗位、工資方面可「一事一議、一人一策」等。
人力資源社會保障部就業促進司負責人運東來在9月11日的吹風會上表示，人社部將積極支持試點地區進行實踐探索，比如：推行「大數據+鐵腳板」服務模式，促進就業公共服務常住人口全覆蓋、用人主體廣惠及、就業創業全貫通。持續深化社保經辦服務，完善社保關係轉移接續政策，推動更多的社保事項「一網通辦」「跨省通辦」。
粵港澳部署海陸空全空間無人體系建設
多位業內專家對《實施方案》的一大評價就是：《實施方案》堅持因地制宜。不同要素的市場化水平存在差異，不同地區的資源稟賦、比較優勢和戰略定位也存在差異，比如，粵港澳大灣區區位優勢明顯，要素市場活躍度高，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，在數據、空域等新型要素市場方面優勢明顯。
公開資料顯示，2024年，廣東新能源汽車產量增長43%，全國每4輛新能源汽車就有1輛「廣東造」；工業機器人產量增長31.2%、佔全國44%；智能手機產量增長12.5%、佔全國超四成。同時，文遠知行、小馬智行這兩家廣東企業，分別成為全球無人駕駛計程車領域第一股、第二股。在低空經濟領域，廣東更是當仁不讓，全省低空經濟企業數量超1.5萬家，產業規模超千億元，均居全國前列。
面對蓬勃發展的新動能，《粵港澳方案》著眼數據這一新要素，列出了三類舉措：完善公共數據開放共享機制、拓展規範化數據開發利用場景、加強數據安全保護。
國家數據局副局長余英在吹風會上強調：「數據具有易複製性、高敏感性等特徵，推動數據市場建設，既要大力促進流通使用，也要防範流通中的風險。粵港澳大灣區內地九市等都將完善數據流通交易規則、加強數據安全保護等作為重點任務。」
關於加強數據安全保護，《粵港澳方案》明確，支持制定省市兩級各部門及相關行業和領域的重要數據目錄。加強數據隱私保護，完善個人信息授權使用制度，支持探索設立公益性的個人數據服務機構。建立數據安全使用承諾制度。運用可信身份認證、數據簽名等數據保護措施和區塊鏈等新技術，強化對算力資源和數據資源的安全防護。支持探索建設數據平台存儲國家核心數據和重要數據。探索跨境數據流動監管方式。
除了數據，空域、頻率等新型要素在粵港澳大灣區亦有更多的探索空間。國家發展改革委副主任李春臨表示，粵港澳大灣區內地九市等地區試點方案部署開展了海陸空全空間無人體系建設等任務，在確保安全的前提下，探索新型要素配置方式，形成發展新動能。
《粵港澳方案》明確提出，聚焦深海、航空、生命健康、新型能源、人工智慧、現代種業等新業態新領域，推動生產要素創新性配置，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚。用好深圳、廣州南沙（大灣區）、粵澳橫琴國際先進技術應用推進中心等現有創新平台，率先推動海陸空全空間智能無人體系應用和標準建設。
采寫：南都n視頻記者楊文君 發自北京
