潮新聞客戶端 記者 屠晨昕
為還清超36萬億美元的天量國債，自稱深諳「交易的藝術」的美國總統特朗普再出奇招：他把「美國夢」的載體——綠卡重新加以包裝後，溢價5-10倍出售給全世界的有錢人。
2月25日，白宮橢圓形辦公室，特朗普（中）在商務部長霍華德·盧特尼克（右）陪同下向記者發表講話。新華社/美聯
界面新聞28日報道，美國商務部長盧特尼克當地時間2月26日對媒體表示，已有約25萬人在排隊申請移民「金卡」簽證。以500萬美元一張的價格計算，這批人將為美國帶來1.25萬億美元的收入。
據新華社報道，特朗普25日在白宮橢圓形辦公室簽署行政命令，宣布約兩周後啟動所謂的「金卡」項目，取代已實施35年的eb-5投資移民項目。他將面向支付至少500萬美元的外國人開闢獲得居住權並最終入籍的新路徑。
根據新政，外國公民只需向美聯邦政府直接支付500萬美元，即可獲得永久合法居留權（綠卡），5年後可申請入籍。特朗普和盧特尼克稱此舉旨在「吸引全球精英」，並為償還美債籌集資金。
「它能有綠卡的待遇……他們（外國申請人）會花很多錢，交很多稅，僱傭很多人。」特朗普算了一筆賬：如果售除1000萬張「金卡」，不僅能還清所有美債，還能賺10多萬億美元。
該政策一出，就因繞過國會立法程序、抬高移民門檻及潛在法律風險，引發廣泛爭議。盧特尼克說有25萬人在「排隊申請」，然而真正會為此「天價買賣」買單的人有多少？又會是哪些人？
從「投資就業」到「直接輸血」
「金卡」計劃的出台，標誌著美國投資移民邏輯的轉變。在其背後，是eb-5項目的長期積弊。
據新華社援引美國公民和移民服務局網站，eb-5簽證是一種面向外國投資者的就業移民簽證，由美國會於1990年制定，旨在通過吸引外國資本和創造就業機會刺激美國經濟發展。該簽證項目允許外國投資者（及其配偶和21歲以下未婚子女）通過對美國商業企業進行必要投資來申請獲得綠卡。
浙江外國語學院美國研究中心主任王沖告訴潮新聞記者，原eb-5簽證項目要求潛在投資者在美投資100萬美元或在高失業區投資50萬美元，並連續兩年創造10個就業機會，即可獲得兩年期臨時綠卡。在兩年期滿前90天，若該項目投資行為及所創造的就業機會仍然存在，投資移民可申請永久綠卡。
圖源：視覺中國
「這筆錢直接打給項目方，然後要排隊審核，可能等5年也可能等10年，方可能獲得綠卡，也有審核不通過的風險，而且投資項目失敗率超30%。」王沖說，「『金卡』新政取消了投資實體項目的要求，資金直接匯入聯邦財政賬戶，審核周期縮短至6個月。」
美國會研究服務局2021年發布報告稱，eb-5簽證存在欺詐風險，包括資金是否通過合法途徑獲得等。而據美司法部披露了部分案例，中介偽造就業數據、挪用資金，導致投資者「錢卡兩空」。在2020年加州律師欺詐案中，有600萬美元投資款被私吞，暴露了監管漏洞。
特朗普政府稱，「金卡」通過簡化流程、強化資金來源審查，可規避此類風險。但是批評者指出，取消創造就業要求，意味著移民政策徹底淪為簡單的「財政創收工具」。
央視財經援引美國axios新聞網評論，用「金卡」取代eb-5簽證，等於是讓有錢人花錢進入美國，這些人並不一定會為美國創造工作崗位，也不一定能在美國開展商業經營。
全球富豪真的願意為十倍溢價買單嗎？
儘管特朗普宣稱「金卡」如果賣出1000萬張、籌集50萬億美元以覆蓋36萬億國債，但現實數據並不樂觀。據美國相關部門統計，全球凈資產超500萬美元的富人僅為約1500萬至2000萬戶，且多數已持有發達國家身份。
更深層的矛盾，在於身份的「性價比」。
「根據目前特朗普和盧特尼克的說法，『金卡』的權益等同於綠卡，因此我們可以看看全世界富豪是不是需要美國綠卡。」王沖分析說，「綠卡的好處，就是能享有美國公民的大部分權益——可以依法找工作、獲得社保、養老，還有一大好處，是子女在本州上學，學費可以打折。比如說，加州綠卡持有者子女入讀州立的加州大學，學費有可能打5折。當然，那些私立高校不行。」
而綠卡的缺點也不少。首先就是相對於有國籍的公民，沒有選舉權和被選舉權；而且，每年離境時間不得超過6個月，否則可能被取消綠卡。
美國國稅局大樓。圖源：中國日報網
「對於富豪來說最要命的一點，在於綠卡持有者需承擔全球徵稅義務。也就是說，你無論在全世界哪裡有收入，都要給美國國稅局交所得稅。而資產配置國際化，在各國富豪中是非常普遍的。」王沖說，「真正的富裕人群不在乎那點福利和學費減免，卻對額外交稅很抵觸。對於他們，美國的綠卡好處沒啥意義，壞處卻是真真切切的，因此大量富豪對美國綠卡並不感冒。」
據美國《移民統計年鑒》顯示，2023年放棄美國國籍者達5237人，創歷史新高，稅負壓力是主要誘因。
外國人想獲得美國綠卡，還有不少成本更低的替代路徑，譬如eb-1傑出人才簽證、l-1跨國高管簽證等，無需大額資金投入。「特朗普的夫人梅拉妮亞，就是以模特身份拿到了eb-1簽證。」王沖介紹道，「甚至非法移民都有機會等到民主黨政府的『大赦』，從而拿到身份。」
綠卡本身就對全球富豪缺乏吸引力，現在特朗普又大大提高了要價，因此在王沖看來，「性價比」實在太低，「大家都不願意當這個『冤大頭』，特朗普政府通過該渠道的實際收益我覺得不會太高。」
「明修棧道暗度陳倉」，特朗普或另有所圖
「金卡」計劃一經推出，就在輿論場上飽受詬病。其中一大焦點，在於其試圖繞開國會立法程序。eb-5簽證由國會確立，而特朗普聲稱「金卡」屬行政令範疇，無需國會批准，因其「不直接授予公民身份」。這一解釋遭法律界強烈質疑。美移民律師協會稱，憲法賦予國會制定移民法的專屬權，總統單方面廢止eb-5並推出新政涉嫌違憲。
2024年3月20日，墨西哥華雷斯，非法移民試圖翻過鐵絲網入境美國。圖源：央視新聞
如果吸引不來足夠數量的「冤大頭」，特朗普此舉是不是另有所圖？
「他這麼做當然也不僅僅是為了錢，這也是他整體的限制移民的方式之一。」王沖認為，特朗普集團是「白人優先、反對移民」。「驅趕非法移民也好，提高投資移民的要價也好，本質上就是想盡辦法控制移民，讓美國恢復成為白人主導的國家。」在他看來，特朗普政府的「金卡」計劃，表面以化解債務危機為名，實則試圖通過行政擴權重構移民政策。
「當『美國夢』被標上500萬美元價簽，這個國家販賣的已不是機會，而是焦慮。」這句辛辣的點評，在社交平台上刷屏。「特朗普金卡」在法律程序、經濟效益及社會公平層面的多重爭議，折射出美國政治極化背景下政策制定的短視與功利。
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