聚焦丨「中國城市生態資產管理指數2023」在京發布

12月28日，中國人民大學環境學院、中國人民大學生態文明研究院、中國人民大學國家發展與戰略研究院在京聯合發布「中國城市生態資產管理指數2023」。中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長劉青教授主持發布會，中國人民大學黨委常委、副校長朱信凱教授出席發布會並致辭，中國人民大學環境學院院長龐軍教授代表課題組發布了「中國城市生態資產管理指數2023」。來自國務院發展研究中心、生態環境部環境規劃院、中國財政科學研究院、中國人民大學、北京師範大學的專家學者出席發布會並針對指數發布成果展開研討。

朱信凱在致辭中指出：良好的生態資產管理是促進生態產品價值實現的重要保障，在全國各地深入踐行「兩山」理念的進程中，中國人民大學課題組編製並發布「中國城市生態資產管理指數」，全面分析我國337個地級以上城市生態資產管理現狀及特點，有利於推動各地通過高水平的生態資產管理促進生態產品價值實現，實現生態優先、綠色發展、民生改善相統一；中國城市生態資產管理指數的發布有助於幫助各城市識別現階段在生態資產管理方面存在的優勢和不足，為更好地提升當地生態資產管理水平、推進生態產品價值實現提供決策參考，對推進我國實現人與自然和諧共生的現代化也具有重要意義。

在指數發布環節，龐軍指出這是國內首次發布中國城市生態資產管理指數。中國人民大學課題組關注以政府為主導的生態資產管理水平及效果，編製城市生態資產管理指標體系並開展綜合評估。課題組以全國337個地級以上城市為評估對象，編製涵蓋生態資源稟賦、政府生態資產管理、生態保護補償、市場化價值實現四大領域、包括72個三級指標的中國城市生態資產管理指標體系，在廣泛收集數據及科學賦權的基礎上，形成城市生態資產管理綜合指數和四大領域分指數，全面評估了全國337個地級以上城市生態資產管理的現狀及特點。

根據中國城市生態資產管理指數排名（2023），位列前10位的地級以上城市依次是重慶、南平、北京、宜昌、呼倫貝爾、阿壩藏族羌族自治州、海南藏族自治州、黃山市、海西蒙古族藏族自治州、甘孜藏族自治州。根據四大領域分指數得分，可將全國337個地級以上城市按照各自在生態資產管理方面的優勢劃分為五種類型：生態資源稟賦-市場化價值實現型（如重慶、甘孜、涼山、酒泉等）、生態資源稟賦-生態保護補償型（如呼倫貝爾、海西、玉樹等）、政府生態資產管理-生態保護補償型（如張掖、果洛、黃南等）、政府生態資產管理-市場化價值實現型（如南平、北京、黃山、天津等）和四大領域均衡型（如海南州、阿壩、普洱等）。

指數發布結果顯示：中國城市生態資產管理初具成效，各城市在生態資產管理方面區位特徵明顯，東西部城市各具優勢，長江流域城市優於黃河流域，且福建、江西、青海等生態產品價值實現先行試點地區的城市成效較為顯著；我國城市生態資源稟賦與政府生態資產管理能力存在空間錯配、生態保護補償資金需求與地方政府財力之間存在較大缺口；生態保護補償水平與市場化價值實現能力呈現區域分化；政府生態治理關鍵制度存在區域差異，其中《建立健全生態產品價值實現機制的實施方案》和生態產品價值實現專項領導小組是重要抓手。

在指數發布環節最後龐軍指出：各城市在生態資產管理方面應強化政策落實以緩解資源稟賦和政府管理能力錯配，並編製《建立健全生態產品價值實現機制的實施方案》，成立生態產品價值實現專項領導小組，提升政府生態資產管理能力；在生態保護補償方面應積極探索橫向生態補償機制，通過合理的機制設計實現合作共贏，並開拓多元化資金來源渠道；在市場化價值實現方面應立足本地資源稟賦，充分利用現有政策空間，積極探索多樣化的生態產品價值實現路徑。

在專家研討環節，與會專家學者針對發布會成果展開了深入討論。

「中國城市生態資產管理指數2023」由中國人民大學環境學院院長龐軍教授、馬本副教授領銜開發，來自中國人民大學環境學院的多位師生參與指標體系的編製和評估工作。該指標體系由一個綜合指數、四個領域分指數構成，可以實現對337個地級以上城市生態資產管理總體水平、分領域水平的精準診斷，為我國城市提升生態資產管理水平提供決策參考。