2017年是脫貧攻堅的深化之年。神池縣認真貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神和中央省市脫貧攻堅的會議精神，結合基層實際，突出問題導向，在脫貧攻堅工作中做實做細，創新思路，以「十個突出」為抓手，確保脫貧攻堅再戰再勝。
▲神池風光。
——突出目標任務。
今年該縣脫貧任務明確：龍泉、東湖、虎鼻三個鄉鎮整鄉摘帽、44個貧困村出列、7200名貧困人口脫貧，已標註脫貧的11911人得到鞏固提升。脫貧人口穩定實現「兩不愁、三保障」，做到「十個有」，即有勞動能力的有志想做、有事可做、有計會做、有錢能做、有人幫做，無勞動能力的老有所養、幼有所教、病有所醫、居有所安、難有所幫。
▲神池風光。
——突出幹部作風。
建立「工作到村、扶持到戶、脫貧到人」的工作機制，注重在扶貧一線考驗幹部，幹得好的提拔重用，工作不力甚至弄虛作假的嚴肅問責。加大協同推進力度，積極向上級和社會各方爭取支持，形成了推動扶貧攻堅的強大合力。注重發揮基層群眾的主體作用，著力宣傳發動群眾，激發大家主動參與脫貧致富的激情和熱情，引導群眾不等不靠、苦幹實幹，用勤勞的雙手改變落後面貌、創造美好生活。把嚴的要求、實的作風貫穿脫貧攻堅工作始終，創新工作方法，把工作業績體現在幫助群眾脫貧致富的效果上。
▲神池風光。
——突出「精準」二字。
脫貧攻堅，要害在找准「窮根」，方法是靶向治療，必須繼續在「精準」二字上下功夫，把精準方略貫穿於識貧、扶貧、脫貧全過程。脫貧對象精準：建好大數據平台，做到了線下信息真實可靠，線上數據完整準確，扶貧對象動態管理，做到了底子弄清、數據精準，村不漏戶、戶不漏人，動態管理。脫貧措施精準：變「漫灌」為「滴灌」，因村制宜，一戶一策，靈活運用各項措施，抓好最貧困的村，扶持最困難的戶，辦好最急需的事，縣鄉兩級建立了項目庫，積極謀劃符合當地實際、可操作性強的產業扶貧項目，確保統籌整合涉農資金統得好、用得好，增強幫扶措施的針對性，提高脫貧攻堅實效。扶貧成效精準：堅決防止弄虛作假，防止平均數掩蓋大多數，搞數字脫貧。嚴格脫貧退出程序和標準，確保扶貧對象有進有出，保持脫貧後一段時間內扶持政策不變，防止脫貧又返貧，確保貧困群眾穩定脫貧。
▲神池風光。
——突出移民搬遷。
易地扶貧搬遷政策含金量大，群眾關注度高。2016年實施搬遷的2500多口人今年全部入住，今年按計劃還要搬遷1400名貧困人口，正加快施工進度，確保年底入住。進一步用好、吃透搬遷政策。在嚴守政策紅線和標準底線的前提下，深入研究實際情況，把政策具體化，真正用足用好。加強後續工作。在房屋分配方面科學制定分配方案；充分運用好土地增減掛鉤的有關政策，盤活舊村資產資源，組織開展村莊整治，使搬遷群眾權益得到保障，使農村面貌發生新的變化；結合搬遷戶就業創業需求和意願，及時組織搬遷戶勞動力開展訂單式、針對性實用技能培訓，增強搬遷勞動力的創業就業能力；全縣所有公益性崗位，除安置下崗職工以外，全部用於安置進城的貧困戶；在村級就近集中安置點建設光伏扶貧電站，產生的收益用於資助無勞動能力的深度貧困搬遷戶；鼓勵支持貧困搬遷戶組建或加入造林專業合作社，承擔植樹造林任務，提高務工收入；積極支持建檔立卡貧困搬遷群眾申請金融扶貧貼息貸款，通過自主創業或合作社帶動，實現增收致富。
▲神池風光。
——突出產業幫扶。
扶持發展產業是帶動貧困戶脫貧致富最有效的方式，可以從根本上解決貧困人口的生存發展問題。鄉鎮及扶貧、農業、林業、畜牧等部門積極對接省「8311」產業扶貧重大項目工程，以「一村一品一主體」產業扶貧為抓手，做到了村有產業、有帶動企業、有合作社、貧困戶有項目、有勞動能力的貧困人口有技能，積極培育以中藥材、小雜糧為主的特色種植業，以牛羊為主的健康養殖業，以農副產品為主的加工業，以光伏、電商等為主的特色扶貧產業。加快發展農民專業合作社，鼓勵能人引領貧困人口參與建立各種類型的農民專業合作社，形成與扶貧產業相聯結的機制，建立保障能人利益兼顧扶貧需要的利益分配方式，幫扶貧困人口在發展產業中增加收入。培育龍頭企業，支持「企業+專業合作社+農戶」產業化經營模式，重點扶持谷德福、福滿園等農產品加工企業發展壯大。一方面讓企業直接參与扶貧，另一方面充分發揮引領帶動作用，再培育一批新的龍頭企業。推進健康養殖，繼續實施羊業富民戰略，按照「穩量、提質、增效」原則，利用胚胎移植、人工授精技術，培育神池杜泊羊，提升「晉神高繁種羊」品牌效應，促進羊產業健康發展，確保全縣100萬隻的飼養規模；拓展新型養殖模式，與山西新大象集團合作，採取「政府+企業+農戶+基地」模式，發展肉豬、肉牛、肉驢等養殖產業，引導貧困戶投資入股，保底分紅，增加收入。抓好特色產業。與省農科院對接，藉助其雄厚的技術力量，科學選種，科學選址，在大嚴備、長畛、烈堡等鄉鎮實施2萬畝中藥材示範基地建設。用好用足省支持忻州的五項扶貧特殊政策，計劃完成退耕還林5000畝，推廣滲水地膜穀子6萬畝。抓住農業供給側改革的機遇，依託神池縣六個地標認證，發揮神池莜麥地標品牌優勢，引導農民集中連片種植，種植面積突破15萬畝。注重保護胡麻品質和「中國亞麻油籽之鄉」品牌，保護種植胡麻7.7萬畝。以月餅為龍頭，開發烘焙類食品產業，以麻花為主打，開發休閑類食品產業；做好地標黑豆原品種的保護種植，挖掘宣傳營養品質，開發系列優勢產品；充分發揮神池芥菜品質高、口感好、受歡迎的優勢，力爭南山芥菜在虎北、太平庄種植面積不斷擴大，把神池芥菜推向國內高端食品市場；破解南瓜轉化難題，試種籽用南瓜、觀賞南瓜，開發南瓜粉，引導神池南瓜逐步推出新的拳頭產品；在增產增效的基礎上，響應國家馬鈴薯主食化的要求，引進馬鈴薯全粉加工企業，加大馬鈴薯種植面積，減少一級薯種植面積，開展原種薯種植，建設原種薯基地。實施光伏扶貧，在 22個貧困村建設22個100KW村級分散式光伏扶貧電站。依託東湖鄉10兆瓦地面集中式光伏扶貧電站，吸收東湖、大嚴備、烈堡等有意向的貧困戶貸款5萬元入股，企業擔保、保底分紅，每年穩定收益3000元，三年後還本付息，帶動500餘戶貧困戶獲得穩定收益。推動電商扶貧，以大學生創業孵化基地為核心，政府投資50萬元，組織有創業意願的建檔立卡貧困青年農民開展業務技能培訓，年內再成功開辦網店50家。縣供銷社啟動建設農村電子商務網路，打造「網上供銷社」，解決農村商品的上行下行和農民買難賣難問題，推動農產品電商市場營銷工程快速發展，帶動農民脫貧增收。開發旅遊扶貧，在太平庄鄉嶺腳底、大磨溝、虎鼻鄉西毛家皂3個村扶持6戶貧困戶發展農家樂，投資50萬元在太平庄鄉西嶺村實施旅遊扶貧項目，充分利用當地生態資源優勢，進一步改善村容村貌，完善旅遊廁所、停車場等基礎設施，扶持建檔立卡貧困戶開辦農家樂、銷售土特產品，為貧困群眾穩定就業、穩定脫貧創造條件。創新金融扶貧，用好金融資本政策支持脫貧，按照「五位一體」金融扶貧模式，加強與金融機構的密切協作，進一步擴大扶貧資金來源渠道，充分發揮金融扶貧重要作用。引導和鼓勵商業性金融機構創新金融產品和服務。通過採取信用保險、政府貼息、風險補償等形式，引導金融機構放大扶貧資金的投放規模，撬動金融資金參與扶貧開發，加大對扶貧龍頭企業的貸款扶持，鼓勵和支持扶貧龍頭企業，採取「企業+合作社+農戶」模式，帶動貧困農戶發展產業，推動金融創新為脫貧攻堅服務。分別制定出台了《「五位一體」推進神池縣扶貧小額信貸工作實施方案》與《「五位一體」扶貧小額信貸和「一村一品一主體」產業扶貧保險工作實施細則》，到目前為止完成5000萬元的扶貧小額貼息貸款發放任務。
▲胡麻。
▲胡麻。
——突出生態扶貧。
長期以來，貧困和生態脆弱互為因果，惡性循環。破除這一難題，必須牢固確立「綠水青山就是金山銀山」的理念。當前，穩步推進林業扶貧攻堅「五個一批」工程，在林權改革、獎補政策、收益分配、招標議標的方面繼續深化改革，完善現有各造林扶貧專業合作社組織機制，確保貧困群眾的參與度，進一步增加貧困人口的資產性收益。退耕還林任務重點安排到貧困村，優先保證貧困戶退耕需要，力爭能退盡退，願退盡退。推進退耕還林的關鍵是破解有指標有任務但地塊落實難的問題。
▲神池風光。
——突出社會保障。
社會保障制度是一項基礎性民生工程，是兜底線、救急難、保民生的基本措施，在脫貧攻堅中擔負著不可替代的作用。脫貧攻堅只有主角，沒有配角，管行業就要管脫貧，實行分管扶貧領導和分管行業領導「雙組長」制，實行「一崗雙責」，相關單位、部門將老年人、殘疾人、重病患者、喪失勞動能力人口以及因學因病致貧人口作為重點，全面落實教育、民政、健康和殘疾人幫扶四方面24項具體政策，精準覆蓋到每一個符合條件的建檔立卡貧困戶，堅決做到不落一戶、不少一人，讓貧困群眾有更多獲得感。
▲神池風光。
——突出基礎設施。
按照貧困村退出「三有四通五保障」的要求和貧困人口脫貧的5個標準，以今年脫貧的44個村為重點，實施改善農村人居環境工程，以村為單位，整合全縣項目，抓好村級活動場所、村衛生室和幼兒園，以及水、電、路、網等建設，逐步改造農村互聯網，切實解決貧困群眾最關心最迫切的吃水、住房、用電等「最後一公里」問題，全面改善農村環境面貌，持續提高貧困群眾生活質量，為脫貧攻堅打好基礎，增強貧困村發展後勁。
——突出技能培訓。
實施培訓就業扶貧、擴大有組織勞務輸出，是農村貧困勞動力增加收入、提高生活水平、實現穩定脫貧的重要渠道和有效途徑。積極整合所有培訓資金和任務，探索靈活實用的培訓辦法，採取請進來與走出去相結合的辦法，根據貧困戶的培訓需求，確定培訓項目、培訓機構、培訓方式，由貧困戶自主選擇培訓內容；對外出培訓的，經專家技能鑒定合格，取得真實有效培訓技能合格證書的，給予補貼培訓費用;加強宣傳引導，充分調動貧困人口參與就業培訓的積極性。各鄉（鎮）、駐村幫扶單位、第一書記以及媒體部門加大勞動力轉移培訓的宣傳力度，鼓勵有意願的貧困群眾積极參加新型職業農民培訓、護工、月嫂培訓、職業技能培訓，人人能夠掌握一門技術，進一步拓寬了貧困群眾增收渠道;完善保障措施，縣人社部門積極與用人單位溝通協調，出台企業聘用貧困勞動力的優惠政策，發揮促進轉移就業中介機構的作用，鼓勵用工企業積極吸納貧困家庭勞動力就業;強化資金保障，人社部門要整合全縣所有培訓經費，集中用於貧困人口培訓，如果培訓費用不夠，可從扶貧資金中拿出一部分給予補貼。
——突出幫扶力量。
落實管理措施，嚴格考核獎懲,以幫扶工作的精準度，提升群眾的滿意度，以幹部幫扶的責任感，提升群眾的獲得感為標準，對承擔重點幫扶任務的16個單位以及有駐村幫扶任務的97個縣直單位的考核結果進行了通報。鄉鎮是精準脫貧工作的主體，負直接責任，黨政「一把手」一定要履職盡責、勇於擔當，親自抓、親自管、親自干，確保脫貧工作有序、有力、有效推進。駐村工作隊和第一書記緊盯群眾所思所願，加強與上級幫扶單位的銜接溝通，出主意、想辦法，真心實意幫助群眾制定扶貧措施、完善脫貧計劃，真正讓惠民政策和扶貧措施精準到戶到人，真正做到與群眾一條心、一起苦、一起干，讓困難群眾的生活越來越好。（作者：李儒 原標題：結合基層實際 突出問題導向 推動制度創新——神池縣「十個突出」確保脫貧攻堅再戰再勝）
