明知破壞生態環境是錯的，他們為什麼還要干？

從5月7日起，第三輪第二批中央生態環境保護督察行動展開，督察組陸續進駐上海、湖南、江西等七省市。5月17日，督察組集中通報了一批典型案例。在雲南，為種植咖啡等經濟林木，大量原生林木被人為剝皮毀壞。在湖南洞庭湖，督察組發現在生態保護區內存在違法采砂、在生態修復區內違規出租種植林木等嚴重的生態破壞行為。

近年來，「綠水青山就是金山銀山」的理念早已深入人心。中央對地方政府的績效考評中，環境保護是一項重要指標，在某些事項上甚至「一票否決」。績效考評和環保督察使得地方政府根本上轉變發展理念，不再延續犧牲環境發展經濟的增長模式。中央對地方的環境督察不僅是對地方環境保護狀況的檢查，更重要的是對地方政府及其主要負責人環保政策執行狀況的考察，是一項具有較大權威性的行政督察。在這次督察結果通報之後，七省市政府緊急響應，嚴肅查處失職失責人員，迅速行動，糾正和修復被破壞的環境生態。可見，從上到下都體現了對環境生態保護的高度責任意識。

在公共管理學和經濟學的相關研究中，環境問題是一個較為重要的議題。公共選擇經濟學和制度經濟學均從理性假設出發，論證了個人利益最大化是如何影響集體行動和社會團結的。在缺乏制度約束和自願協議的約束下，個體的利益最大化行為必將造成公共環境資源的嚴重破壞。就如經濟學家們所研究的漁場、牧場、自然資源等，在缺乏清晰的產權制度的情況下，這些資源將被徹底破壞或者迅速枯竭，最終所有人的利益都受損。只看重短期效益，忽視長期效益，都是目光短淺的「短期功利」行為，得不償失。在研究中國經濟管理問題時，早就有不少學者解釋了地方政府為何偏愛大項目、面子工程，為何地方領導頻頻插手項目招標和企業經營。這裡面既有地方官員追求政績的功利心理，也存在以權謀私的隱秘動機。

從督察組通報的案情看，在生態保護區采砂、在林區里毀林倒渣等行為主要與單位違規有關。在以往發生的一些重大案件中，違規行為的後果是非常嚴重的，不只生態被破壞需要花費巨資去修復，而且可能造成涉及人民生命財產安全的嚴重後果。這些後果不能以「發展的必要代價」為借口而脫責或掩蓋，更不能不負責任地把後果留給下任和後人。其上級主管部門不僅要擔負失職失察之責，更應嚴厲查處責任人可能存在的腐敗行為。治理的主要方式是建立更嚴格的日常巡查制度和責任追究制度，通過上級的監督來避免下級違規行為發生，通過制度約束遏制幹部以權謀私的腐敗行為發生。至於那些私人企業主或者個人破壞環境生態的行為，國土水利農林漁牧等行政管理部門應及時會同公安部門偵查違法行為並嚴厲懲處。

環境保護是利國利民的大事，既然是大事就應當在政府的政策目錄中居於重要位置。從中國環境治理的歷程來看，那些被治理過的地方，經濟並未停滯，反而獲得了更廣闊的發展空間。經驗說明，經濟增長與環境保護之間不是非此即彼的兩難，而是可以尋找到更符合未來需要的政策選擇。那些破壞環境生態的短期行為，滿足的只是極少數人的私利，影響的卻是大多數人的共同利益。只有通過更有效的制度規約，才能從根本上約束和遏制少數地方行政部門的違規行為，使環保政策真正落實到位。□ 肖俊