數據顯示，高中階段在校生規模將在2029年達峰。圖為2025年8月30日，江西吉安，吉水縣吉水二中高三年級開啟「國防教育」主題開學第一課。（視覺中國｜供圖）
2026年3月5日上午，十四屆全國人大四次會議在人民大會堂開幕。政府工作報告在提到「適應學齡人口結構變化，推進教育資源布局結構調整」時，強調要「增加普通高中學位供給」。
與2025年政府工作報告中強調的「擴大高中階段教育學位供給」不同，此次明確將範圍聚焦為增加普通高中學位供給。
事實上，這一信號此前已有釋放。2025年12月的中央經濟工作會議上也提出：「推進教育資源布局結構調整，增加普通高中學位供給和優質高校本科招生。」
高中階段教育學位包括普通高中與中等職業教育學位。中國教育科學研究院研究員吳霓認為，2026年的政策更為精準聚焦，直接回應「中考分流」帶來的家庭焦慮。
此外，這次政府工作報告圍繞異地中考等工作作出新部署。
承接學位需求高峰
「普通高中正處於學位需求高峰的承接期，必須提前布局，以滿足即將到來的剛性入學需求。」吳霓對南方周末記者說。
這一判斷與中國人口結構變化密切相關。教育部部長懷進鵬2025年在接受央視採訪時指出，人口發展出現新趨勢：小學在校生規模已於2023年達峰，初中階段預計2026年達峰，高中階段將在2029年達峰，高等教育將在2032年達峰。
學位壓力正從義務教育階段逐步向高中階段傳導。
招生數據佐證了這一趨勢。《2024年全國教育事業發展統計公報》顯示，2024年全國普通高中招生1036萬人，這是中國普高招生首次突破千萬大關。2025年，這一數字進一步增至1074.9萬人。
在吳霓看來，如果普通高中學位供給不足，中考分流壓力將持續加大，家庭和社會焦慮隨之上升。尤其在優質學位稀缺的背景下，跨區域「掐尖」招生更容易發生，「縣中困境」或將加劇。
面對即將到來的高峰，多地已加快擴容。南方周末記者注意到，2026年廣東計劃新增普通高中學位20萬個以上；江蘇省新建、改擴建30所普通高中，預計新增學位4.13萬個。
但擴容不應只盯著「數字」。吳霓表示，各地必須堅持科學規劃與資源優化相結合，建立學齡人口和學位需求預測預警機制，推動教育、公安、衛健等部門數據共享，並將人口流動等變數納入測算，精準評估省、市、縣學位缺口，據此制定分年度布局建設規劃與項目庫，避免盲目擴張。
一些探索已經啟動。廣州實施普通高中「渡峰擴優」計劃，允許適度增加班額，盤活職業學校舊校區用於普通高中辦學；擴大綜合高中試點，鼓勵民辦高中擴大公費班。青島則通過改擴建現有高中、購買民辦學校學位等措施，持續增加優質普高學位供給。
吳霓同時提醒，要統籌「渡峰」與「過峰」的風險。新建學校需合理確定建設規模，強化節約集約用地。待人口高峰迴落、學位需求下降後，可將符合條件的閑置校舍靈活改造為社區教育中心、青少年活動營地或職業教育培訓基地，盤活存量資源。
杭州市蕭山區正探索「潮汐學校」，即學校在規劃之初，按照高中標準、容積率上限建設，並預留彈性空間。初中入學高峰期間，優先保障初中學位需求；峰值過後，再逐步轉換為高中學位供給。
隨著學齡人口下降，吳霓也強調要強化經費與師資保障，並藉機探索更精細的育人方式，如推進小班化教學，提升教育質量。
2026年3月6日下午，內蒙古代表團審議政府工作報告，全國人大代表陳洪宛在翻閱報告。（南方周末記者翟星理｜攝）
放寬限制
除明確提出「增加普通高中學位供給」外，南方周末記者注意到，政府工作報告還首次提出「因地制宜放寬在流入地參加中考報名的限制」，並強調「完善『人地錢』掛鉤政策」。
《2024年全國教育事業發展統計公報》顯示，2024年全國在小學就讀的進城務工人員隨遷子女達903.81萬人。中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員吳秋翔認為，此次政府工作報告中的表述，精準回應了新型城鎮化進程中流動人口子女就近升學的迫切需求。
隨遷子女異地升學問題長期懸而未決。
早在2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》就提到「確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，研究制定其在當地參加升學考試的辦法」。
隨後，國務院辦公廳於2012年轉發教育部等部門《關於做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在當地參加升學考試工作的意見》，指出各省要明確隨遷子女參加當地升學考試的具體條件，以保障隨遷子女的受教育權利與升學機會。
然而十餘年過去，各地對隨遷子女異地升學仍設置了諸多限制。
南方周末記者梳理髮現，外省進城務工人員隨遷子女升學多在要求父母擁有合法穩定職業、合法穩定住所，並連續繳納社保1—3年基礎之上，設置了其他條件。
以北京為例，《北京教育考試院關於做好2026年初中學業水平考試報名工作的通知》顯示，隨遷子女只能報考中等職業學校，且需滿足持有居住證明、合法穩定住所、有合法穩定職業3年、連續繳納社保3年等條件。
雷萬鵬等學者在論文《同城同策：教育公平視角下流動兒童異地中考政策研究》中指出，異地中考政策對流動兒童學業成績有顯著負面影響。尤其在「半放開」政策背景下，流動兒童受報考門檻所限，流動兒童即便能夠在流入地參加中考，也往往難以進入當地優質高中。升學通道的不確定感隨之轉化為「努力無用」的預期，進而削弱學習投入，成績下滑。
對此，吳秋翔認為，放寬流入地的異地中考限制與增加普通高中學位供給，是保障教育公平、應對人口流動的配套舉措。從需求側來看，放寬異地中考可精準回應隨遷子女升學需求，保障其正當升學權利，破解入學難、升學難。從供給側看，也可倒逼地方按常住人口優化教育資源配置，推動教育公共服務均等化。
不過，政策放開仍需統籌推進。吳秋翔提醒，各地需科學測算學位承載力，依據常住人口變化提前擴容普通高中與公辦學位，按實際就讀學生規模足額配置經費、師資與辦學資源，向人口流入集中區域重點傾斜，避免因人口集中流入造成本地與隨遷子女升學權益失衡。
（中國教育科學研究院博士後王志燕對本文亦有貢獻）
南方周末記者 粟滿鶯
責編 杜茂林
