本版圖片及文字由天津住建提供
「十四五」以來，天津住建系統始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊扣「十項行動」「三新三量」「大城三管」重點工作，在城市更新的攻堅戰場、基礎設施的建設一線、住房保障的民生前沿、綠色轉型的逐步深入中，以黨建「紅」激活發展「源」，將黨建工作融入行業管理、服務發展全過程，讓人民城市的幸福底色愈發鮮明厚重。
城市更新提質煥發新活力
城市更新是城市高質量發展的核心抓手。天津始終將「人民城市人民建，人民城市為人民」的理念貫穿城市更新的方方面面，以體制機制創新為引領，以項目實施為支撐，以歷史文化保護為底色，精準破解城市發展短板，高效激活存量資源價值，讓津沽大地在內涵式發展中煥發蓬勃生機和活力，讓廣大市民在城市蝶變中觸摸幸福溫度。
在頂層設計與機制建設上，天津高起點制定實施《天津市城市更新行動計劃（2023—2027年）》，深化國家城市體檢試點工作，天津特色的「體檢發現問題、更新解決問題」的閉環工作機制入選住建部可複製經驗做法清單，正在向全國各地推廣。按照住房、小區、社區、街區、城區、城市六個層級，城市體檢瞄準人居環境改善、城市功能提升等重點步步推進，使得全市23萬棟住房進行系統排查，停車難、充電難、出行難等問題得到逐步改善。2024年，全國地級及以上城市全面開展城市體檢首次現場會在津召開，住建部對天津先行先試做法給予充分認可。法治保障同步跟進，《天津市城市更新條例》順利完成立法，將於2026年1月正式施行。憑藉紮實有效的城市更新系列工作，天津還成功入選中央財政支持城市更新行動城市，累計獲得中央財政城鎮保障性安居工程補助資金47.4億元、城市更新行動政策資金12億元。
在項目謀劃與落地實施上，天津緊扣「三新」「三量」工作要求，將城市體檢中發現的問題轉化為專項規劃與項目清單，分類別類地推進產業功能提升、存量盤活、安全韌性和民生改善等項目。「十四五」期間，全市謀劃審定49個片區類更新項目，一機床、南門外、天拖等29個重點項目開工實施，累計完成投資超600億元；樘院、一尺花園等微更新項目投入運營後，已成為熱門打卡地。民生改善類項目成效顯著，累計改造老舊小區1061個，惠及居民53萬戶，超額完成既定目標；啟動19個城中村改造項目，利用「兩新」政策支持住宅老舊電梯更新2264部；完成32個完整社區創建，增建體育場地設施、完善兒童友好空間，補齊停車位、充電樁等便民短板，建成190個城市一刻鐘便民生活圈；新梅江公園北段、柳林公園二期和56個口袋公園相繼開放，「推窗見綠、出門見園」成為市民的生活常態。城市更新為科技創新、產業煥新提供了載體支撐，天開科創園、天美藝術街區等建設全市矚目，老舊廠區、商務樓宇、工業園區實現「騰籠換鳥」，全市累計盤活各類房產1600餘萬平方米，為城市發展注入了全新活力。
城市更新，一頭連著歷史，一頭連著未來。作為中國近代歷史名城，天津一方面常態化開展歷史文化資源調查評估，摸清家底、公布名錄、建立數字檔案、懸掛保護標識，另一方面推動歷史建築活化利用，在維護歷史風貌、留住文化韻味的同時，補齊設施短板、消除安全隱患，讓「活歷史」傳承城市「煙火氣」。如：建於1935年的蔡氏家祠（原天津首個急救站點），閑置20年後通過引進社會資本啟動盤活，成為集高端餐飲、創意文化、活動承辦於一體的主題特色商業聚落，於2024年海棠花節前夕閃耀亮相；原開灤礦務局大樓等142幢小洋樓吸引了眾多知名特色企業入駐。秉持「在保護中發展，在發展中保護」的理念，我市已圍繞小洋樓招商引企與500餘家企業對接洽談，推動商貿文旅融合發展。
如今，行走在天津街頭，老建築與新場景相映成趣，歷史文脈與城市煙火氣交織共生，獲得感與幸福感在城市的蝶變中不斷提升。
基建提速夯實「硬骨架」
基礎設施是城市運行的「生命線」，更是城市高質量發展的「硬骨架」。天津住建系統錨定現代化大都市建設目標，以建築業升級為引擎，以設施完善為抓手，以綠色轉型為導向，推動交通、市政、環保等基礎設施建設全面提速、質效雙升。「十四五」期間，我市住建領域固定資產投資累計突破1.1萬億元，現代化大都市的輪廓日漸清晰。
伴隨建築業轉型提質步伐，天津積極發展裝配式建築，建成1個國家級裝配式產業園區和7個產業基地，實現新建項目全部採用裝配式建築；全面推進智能建造城市試點工作，培育試點企業93家，建成示範項目39個，BIM建築信息模型等新技術在工程建設中廣泛應用。「十四五」期間，全市建築業總產值較「十三五」時期增長16%以上，42家建築企業獲批特、一級資質，建造技術顯著提高，整體實力明顯增強。
如果說產業是「肌肉」，基礎設施就是城市的「血脈」。天津持續加碼交通網路建設，地鐵4號線、5號線延伸線、6號線二期、7號線南段、10號線、11號線等相繼建成通車，軌道交通總通車裡程突破400公里，較「十三五」末增長68.5%。100餘條市政道路建成通車，城市「毛細血管」更加通暢；張貴庄污水處理廠二期通水運行，64公里綜合管廊建成投用，城市環境治理與地下管網承載能力顯著提升；國家會展中心建成運營，海河柳林「設計之都」綜合開發項目加快建設，機場三期改擴建工程有序推進，天津城市支撐力、承載力、輻射力持續增強。
綠色轉型擦亮生態宜居底色。天津制定實施城鄉建設領域「雙碳」行動，多項成果斬獲殊榮——城市交通改善項目榮獲全球「可持續交通獎」，中新天津生態城獲批國家綠色發展示範區，「零能耗」的生態城不動產登記服務中心摘得2024亞太地區「可持續設計與性能先鋒獎」。綠色建築規模持續擴大，全市竣工綠色建築約7500萬平方米，237個項目取得綠色建築標識；節能改造成效顯著，完成公共建築能效提升改造153萬平方米、城鎮住宅節能改造95萬平方米，建成超低能耗建築21萬平方米。
住房保障發力繪就安居圖
住房是民生之要，安居為幸福之基。黨的二十屆四中全會明確提出推動房地產高質量發展。中央經濟工作會議也部署了穩定房地產市場、深化住房公積金制度改革、有序推動「好房子」建設等重點任務。天津始終堅持以人民為中心，主動適應房地產市場變化，精準施策、靶向發力，不斷完善「保障+市場」雙輪驅動的住房體系，全力滿足不同群體的多元住房需求，奮力實現從「住有所居」向「住有宜居」「住有優居」的跨越升級。
針對住房保障這一民生底線，天津構建起公租房、保障性租賃住房、配售型保障性住房組成的分層分類精準保障體系，實現了對住房困難群體的 「應保盡保」，讓新市民、青年人在天津紮根更有底氣。「十四五」期間，我市累計為7.4萬戶困難家庭提供公租房，累計發放住房租賃補貼23.1億元，為低收入群體撐起「安居傘」；籌集建設保障性租賃住房9.56萬套，有效緩解了新市民、青年人的住房壓力；面向工薪家庭的配售型保障房7800餘套正在加緊建設，預計明年陸續上市銷售，全市住房保障網越織越密。
為更好地滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求，天津持續優化房地產調控政策，全面取消限制性措施，疊加實施降首付、降利率、優化公積金貸款等信貸支持政策，連續四年舉辦線上線下房交會，充分釋放了住房消費潛力。「十四五」期間，堅決打好保交樓攻堅戰，我市累計實現5萬餘套住房交付，維護購房群眾的合法權益。「十四五」以來，我市累計完成房地產開發投資8600餘億元，新建商品房銷售5700餘萬平方米，二手房交易規模持續擴大，住宅銷售價格總體平穩，城鎮人均住房建築面積超過40平方米。
讓「老房子」變「好房子」、「住有所居」變「住有宜居」。天津「十四五」期間，堅持以民心工程為抓手，改造城鎮危舊房1761套、農村困難群眾危房2900棟，推動955戶棚改居民圓了「安居夢」，140萬戶次業主受益於房屋維修資金使用，居住服務品質持續優化。大力推進「好房子」建設，修訂《天津市住宅設計標準》，實施住宅多樣性空間增值利用政策，全市商品房銷售面積達5780萬平方米，群眾住房水平得到大幅提升。
治理升級鍛造「韌性肌體」
以城市之「治」為高品質生活「加碼」，直接關係著城市發展能級提升。天津住建系統深入貫徹中央城市工作會議及市委深化「大城三管」部署要求，以法治築根基、以改革破難題、以科技提效能，全面提升住建領域治理精度與溫度，為城市高質量發展保駕護航。
治理有序，法治先行。天津住建系統強化法治引領，累計立改廢法規規章和規範性文件78件，系統梳理調整權責事項，依法規範全領域、全流程事權管理，讓行政行為有章可循、有規可依。聚焦政務服務提質增效，天津大力推進「高效辦成一件事」改革，讓企業群眾辦事更省心；牽頭制定頒布京津冀區域標準23部、地方標準60部，以統一標準打破區域壁壘、助力京津冀協同發展。
唯有改革攻堅，方能破解發展難題。天津住建系統以創新思維推動改革落地，多項舉措走在全國前列：深化工程建設項目審批制度改革，實現工程審批辦理成本全國最低；推進商品房銷售制度改革，和平區成為全國現房銷售試點，西青區、薊州區、濱海新區獲批商品房銷售審批許可權，便民利企舉措落地見效；完成行政執法機構改革，探索推行安全生產網格化監管機制，安全生產防護網持續織密；深化房屋安全管理「三項制度」改革，出台房屋體檢管理辦法，得到住建部充分認可，為全國房屋安全管理提供了可複製、可推廣的「天津方案」。
數字技術的成熟為精細化治理提供了更多可能。天津將「數字住建」作為核心抓手，全力推動治理數字化、智能化轉型。在全國率先開展房屋建築「落圖賦碼」，為智慧城市建設提供「數實孿生」空間底座。打造「數據驅動、多端聯動、全域覆蓋」的數字化服務體系，充分發揮數據要素價值，榮獲2025年「數據要素×」大賽全國總決賽城市治理賽道二等獎。系統化推進城鄉建設領域科技創新，在產業端，積極培育智能建造產業集群，計劃於2030年建設100個示範項目、引育50家標杆企業；在治理端，推動城市體檢與城市更新聯動，通過「一張圖」整合分析人口、建築、用地等數據，引導更新資源優化配置。惠民利企服務持續升級，60項主題服務、200餘個子事項全流程一網通辦；實現房屋交易、物業投訴等28項功能移動端辦理；2025年新上線的「一件事」服務，實現了個人住房貸款相關購房交易、產權登記等手續可「一日辦結」，切實做到了讓數據多跑路，群眾少跑路。
為「十五五」良好開局「添秤」加力
近期，中央經濟工作會議為明年經濟工作錨定方向。市委十二屆七次全會與市委城市工作會議認真落實中央決策部署，對我市「十五五」時期高質量開展城市更新、加快構建房地產發展新模式等工作提出具體要求。
站在新起點，天津住建系統將精心做好頂層設計、充分發揮城市更新抓手作用、全面提升治理能力和水平三方面發力，加快建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，為全市「十五五」開好局、起好步「添秤」加力。
當前，天津市住房和城鄉建設委員會正牽頭編製城市更新、住房發展兩項「十五五」專項規劃。在城市更新專項規劃編製中，將結合城市體檢，既聚焦群眾「急難愁盼」，又緊盯都市發展短板，劃定重點更新區域、明確重點更新項目和任務，制定相應保障措施，形成「項目跟著規划走，土地要素跟著項目走」的城市更新新模式。住房發展專項規劃將緊扣「人、房、地、錢」聯動機制，推動保障性住房與商品房互補錯位發展，合理確定「十五五」期間住房發展目標，精準滿足不同群體住房需求，助力房地產市場平穩健康發展。
「十五五」期間，天津一方面將以城市更新助力科技創新和產業煥新。通過站產城聯動、教產城協同、文商旅融合等措施，實現「更而能新」，形成城市功能、品質、業態的全面提升。另一方面，將以盤活存量促進做優增量、提升質量。加強歷史街區、工業遺存以及歷史風貌建築等現有資源利用，深挖低效用地、閑置房產、存量基礎設施資源的潛力，通過提升改造、用途轉換，實現「盤而能活」。此外，天津將致力於充分釋放城市更新綜合效應，把城市更新和消除安全隱患、穩樓市等工作有機結合，建立房屋全生命周期的安全管理制度，深入排查整治高層建築消防等安全隱患，提升城市本質安全水平；推進老舊小區、城中村及危舊房的改造，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感得到更大程度的提升。
「十五五」期間，天津將以「繡花」功夫推動大城細管，紮實推進城鄉建設、房地產業、建築業持續健康發展，讓城市運行更有序、更高效；以數字賦能大城智管，搭建城市信息模型平台，深化「數字住建」平台應用，開發數智融合的多元應用場景，夯實產業發展、城市治理數字底座；以機制創新推動大城眾管，構建政府引導、居民主體、社會參與的共建共治共享格局，凝聚起城市治理的強大合力。在全面提升住建領域治理水平的同時，天津住建系統將堅持抓黨建促發展，狠抓幹部隊伍政治素養與專業能力建設，培育一支懂業務、善創新、敢擔當的高素質住建鐵軍，更好地為現代化大都市建設獻計出力。
