清朝江蘇一省為何會存在兩個總督，那到底誰說了算

2022年09月11日23:21:03 歷史 1540

總督作為正式官職，始見於明英宗朱祁鎮在位的正統六年（1441年），在清朝時期逐漸形成定製，在一省的重要城市坐鎮，成為統轄一省或數省的地方最高軍政長官，可謂是「上馬管軍，下馬管民」。

然而，在清朝時期的江蘇省，卻存在著兩位總督，一位是在南京辦公的兩江總督，另一位是則是在淮安工作的漕運總督，一省兩總督的現象，堪稱清廷政壇的一道奇觀。

上圖_ 1820年，清朝總督巡撫轄區圖

兩江總督：地位尊崇的封疆大吏

兩江總督的稱呼始於清朝康熙二十一年（公元1682年），因其管轄範圍為江南省和江西省「兩江」而得名。後江南省分為安徽、江蘇兩省，因此兩江總督也成為唯一一個管轄三省的大員，駐地為南京。兩江總督本身屬於正二品，而後來很多總督都同時領兵部尚書的官銜，因此加級至從一品（當然這種領銜只是享受其政治待遇，並非兼任授予尚書實職）。

鴉片戰爭以後，兩江總督又同時兼任南洋通商大臣，與直隸總督兼任北洋通商大臣遙相呼應，從而增加了外交和經貿方面的特殊權力。因此兩江總督不僅僅只是個地方大佬，更是屬於整個朝廷中極為顯赫的重要存在。

上圖_ 淮安，漕運總督府遺址

漕運總督：輻射面極廣的專業大員

相比之下，漕運總督的歷史就更為悠久，早在明代宗景泰二年就設置了此官銜，主要負責南方各省經京杭大運河輸送糧食物資至京師。清朝時繼續沿用，駐地為運河上的要衝重鎮江蘇淮安。其級別也是正二品，加銜則為從一品。和兩江總督等地方總督一樣，漕運總督也有其直轄的軍隊，而且由於其專業性還擁有一般總督沒有的水師營。區別在於地方總督的軍隊叫做「督標」，漕運總督的叫「漕標」，因此漕運總督也可稱為「漕帥」，其衙門被稱為「總漕部院衙門」，和地方總督的「總督衙門」有所區別。

聽起來，漕運總督似乎只是管理運輸物流，其實不然，除了航道運輸以外，所有的碼頭、倉庫、船隊、船廠等等一切和運河有關的事務都歸其管轄，實際上其權力輻射山東、河南、江蘇、安徽、江西、浙江、湖北、湖南等八個省份之多。

此外，在清朝遍布江河碼頭的著名「社團組織」漕幫（青幫的前身）其實也要聽命於其節制。不僅如此，在一些特殊時期（比如鎮壓太平天國），出於用兵考慮，漕運總督還能對運河沿岸部分地區進行軍政方面的管轄。可以說，漕運總督自成體系，絕非僅僅是一個「運輸大隊長」這麼簡單。

上圖_ 古代的漕運景象

一個逐漸衰落，一個不斷上升

僅僅從品級、地位等等來看，可以說雙方基本處於對等狀態，但不同的是，雙方的發展趨勢有所不同。漕運總督在清朝中前期的時候，由於關係到國家命脈，處於至關重要的地位，因此在總督層面處於一種超然地位。比如康熙皇帝就稱到「以三藩及河務、漕運為三大事，夙夜廑念，爰親書大略，懸之宮中柱上」，漕運的地位可見一斑。

然而到了清朝後期開始，這種局面就開始出現了翻天覆地的變化。首先在於黃河流域自然災害頻發，多次決口改道，導致運河逐漸阻塞，根本就無法正常通航使用，而當時的生產力水平和腐敗的局勢又無法對其進行有效治理，因此運河已經出於荒廢狀態。

同時，隨著時代進步和科學技術的發展，海上運輸和鐵路運輸都蓬勃興起並飛速發展，極大的衝擊了內河運輸並逐漸將其取代，因此漕運總督就逐漸淪為無事可乾的「躺平」狀態，僅僅只是因為清廷已經腐朽不堪的封建官僚體系的慣性使然才得以保留。

上圖_ 洋務運動輪船招商局

相比之下，兩江總督確是處於一種逐漸上升的階段，其轄區內農業、手工業都很發達，也一直是清朝經濟中心，尤其是鴉片戰爭以後，隨著洋務運動的發展，轄區更是近代化企業雲集，經濟得到了突飛猛進的發展，而同時轄區內很多是沿江沿海口岸，因此又被賦予了南洋通商大臣兼職，在地方大員的基礎上又被賦予了外交經貿的大權，和漕運總督的衰落形成了鮮明對比。

一個典型的例子就是，清末重臣吳棠憑藉慈禧太后親信寵臣的身份，再加上鎮壓太平天國和捻軍的戰功於1861年以江寧布政使（從二品）的身份代管漕運衙門，並於1863年正式出任漕運總督（吳棠1853年不過才是個正七品的縣令，這種「火箭式」的升遷提拔確實體現太后對其寵信有加）。然而吳棠卻認為漕運總督早已名不副實，沒什麼實權，因此惦記上了曾國藩出任的兩江總督的位子。吳棠雖然有慈禧太后做後盾，但手握10餘萬湘軍的曾剃頭豈肯輕易拱手讓出，結果雙方相持不下。

最後還是慈禧太后居中調停，讓時任閩浙總督的馬新貽改任兩江總督（沒想到兩年之後就命喪刺客張汶祥之手），這才暫時平息了紛爭（慈禧改任曾國藩為直隸總督，又任吳棠為兩廣總督，可謂是皆大歡喜）。由此可見，當時兩江總督和漕運總督的分量已經高下若判。