1947年下半年，解放军在东北战场势如破竹，吉林解放就在眼前。但，国民党保密局却在吉林布置了一批秘密特务，试图搅乱解放军的阵脚。
执行者是军统保密局的一位袁少将，他编制了一份吉林特务联络图和密码本，交予柳大有这位安插在吉林的特务。1948年1月，袁少将安排妥当后返回南京，而在吉林地下的风起云涌，才刚刚开始。
1948年2月，距离吉林解放还不到半个月。中共吉林省委的侦查员盖南云秘密来到吉林，执行一项秘密使命：搞清楚袁少将情报的来龙去脉。在地下党的帮助下，中共早已得知袁少将的计划，但对于详细情报却还不清楚。
盖南云在柳大有住所附近居住下来，吉林解放在即，柳大有肯定会伺机传递密件，届时要盯紧柳大有到底把密件交给了谁，以备组织上决定下一步行动。
3月9日，解放军进入吉林城内，10日上午，多日不曾出现的柳大有终于出门了。盖南云立马跟上，只见柳大有在吉林城内晃了半天，还去了火车站拍电报，最后在下午乘坐一辆黄包车，来到“大祥饭庄”。盖南云在饭庄对面找了个小酒肆，静心观察。
盖南云是本地人，知道大祥饭庄没有后门。但等了三个多小时，都没见柳大有出来。盖南云去饭庄走了一圈，发现店堂都打扫干净，店员也都午休去了。柳大有是资深特务，提着脑袋给军统效命多年，如果在大祥饭庄没有联络成功，那他必定要尽早离开。如今这情况，柳大有定是出事了！
盖南云立马上报，随后，两个班的机房军包围饭庄，对此进行搜查，但却一无所获。考虑到案情复杂，省委组建了专案组，由盖南云担任组长。
专案组经过调查发现，饭庄老板关杰，在1939年就成为军统的秘密交通员，并为此将饭庄改为只有大门一个出口，后院所有门窗全都焊死无法进出的格局，但只在自己房间的门窗动了手脚，可以用扳手拆卸下来。
关杰其实是柳大有的下属，昨天柳大有突然来到饭庄，其实是找关杰寻求帮助，他发现自己被跟踪了。临走前，柳大有对关杰说：“跟踪我的，是二厅的人！”
盖南云得知后，十分震惊。二厅是国民党国防部的下属机构，和军统保密局出自一家，怎么还盯上柳大有了？但更令他不安的是，自己居然一点都没有发现，莫非是螳螂捕蝉黄雀在后！
“二厅”厅长郑介民
专案组根据这一情况分析，“二厅”的特务同样也没发现盖南云的跟踪，否则不敢跟来吉林。二厅和军统多年来争权已久，连蒋介石都头痛不已。二厅得知吉林的特务系统交给军统保密局来办，必然不会安心拱手让出。
二厅不少成员原来就是军统的，被柳大有认出来也很有可能。如今对饭庄的搜查定然惊动了二厅，下一步还需要尽快找到柳大有，赶在二厅之前把密件搞到手。
就在专案组准备下一步行动时，盖南云却在通讯员送来的《警情通报》上有了意外发现。一则简讯显示：今日午后，本市看守所一位在押犯人猝死。凭借多年办案的直觉，盖南云认为这位犯人就是柳大有，于是立即下令前往看守所勘察。
原来，柳大有发现被二厅盯上后无法脱身，干脆在大街上故意寻隙滋事，等着警察来把他关进看守所。但没想到二厅的“业务水平”如此之高，即使躲进看守所，依旧丢了性命。据看守所的工作人员回忆，昨天柳大有被关押后，没多久就有个瘦高个的女人来，说是给柳大有送饭。
这时候吉林刚解放，市政府和公安局都没成立，看守所的管理也很松懈，还是按照以前的老规矩来，轻刑犯人的家属可以探望。柳大有拿到饭盒后，十分惊讶，盯着盒子看了半天，说这是他侄子很多年前买的。
吃饭时，柳大有故意把盒饭给其他犯人，吃了几口红烧肉和卤蛋。柳大有看他们吃了没事，才放心大胆的吃了口肉圆，但刚咽下去便毒性发作。法医检验后发现，每颗肉圆里都裹着一颗极小的药丸，而把毒下在肉丸里，则是因为柳大有最喜欢吃肉圆。
专案组侦查员林广富从医院回来，带回来一个意外的消息。林广福最近牙痛不止，去医院治疗结束后，在回来的路上，发现医院门口有个瘦小男子，正在暴打另一名男子。这名瘦小男子看起来是个练家子，几下把男子打倒在地，林广福正欲上前，瘦小男子已经停手，看起来怒气冲冲，仿佛是自己吃了亏。
林广福看着躺在地上的被打男子，旁边围观的路人七嘴八舌的说这是二十二医院的杂役，名叫霍老四。林广福听着这名字耳熟，但也想不起来是在哪里听过，便先回了专案组。当他一讲出这个名字，另一位侦查员疑惑道：“二十二医院？这不就是柳大有中毒后，负责救治的医院吗？”
那天林广福奉命前往二十二医院了解柳大有的死因，得知他身上穿的衣服都被霍老四拿去收拾烧掉了。但霍老四为何会被暴打？又为何不还手？难道柳大有身上穿的衣服另有秘密？专案组立即决定调查霍老四，真相也逐渐大白。
暴揍霍老四的瘦小男子叫做范松义，在柳大有送来医院的第二天，专门找到霍老四，想要柳大有身上的衣服。那时候医院杂役条件差，遇到死者脱下来的衣服，若是七八成新，就会留下来拿去旧货行换点钱。
但是，那天医院组织大扫除，霍老四拿着衣服下楼时，正好垃圾车推过来，医院又规定不能私自截留衣服，霍老四只好把衣服交过去烧了。
但沈松义上来就拿出几块银元，要买柳大有的衣服，霍老四就动了歪心思，想着随便拿几件蒙混就行，没想到被沈松义识破，还挨了一顿打。专案组立马逮捕了沈松义，但发现此人并不知道什么二厅，他来买衣服，则是受自己相好的交际花李彩娟所托。
原来，李彩娟游走于三教九流之中，结识了二厅特务罗以祥。罗以祥受命于易牧笙主持的特遣小组，但小组行动屡屡受挫，易牧笙就想起了柳大有的衣服，交给罗以祥负责执行。罗以祥知道李彩娟也认识范松义，觉得范松义一身江湖习气应该能做的滴水不露，便让李彩娟去跟范松义说。
没想到范松义拿来的衣服是假货，罗以祥和李彩娟大吵一架，李彩娟又找范松义撒气，没想到范松义又去找霍老四打了一顿。罗以祥得知后十分后怕，担心会因此暴露，便全都告知了易牧笙。
易牧笙脸色阴沉的可怕，片刻，他走出门打了个电话，得知已经有便衣，去医院找过霍老四。回来的易牧笙咬牙切齿道：“立刻干掉李彩娟，只能如此了！”
于是，罗以祥出面邀请李彩娟吃饭，在回来的途中趁机干掉李彩娟，和别的特务一起毁尸灭迹。但二厅这几个特务脑子属实进了水，竟然忘了搜查李彩娟的住所。因为李彩娟身处风月场，和各色人等打交道，有个专门的通讯录，记着和她有来往的各色男子的联系方式，其中就有罗以祥。
整个易牧笙的小组十几人，竟然没有一个人想起要检查李彩娟家，直等到抛尸灭迹后，罗以祥回到自己家，烧掉自己和李彩娟的几张合影后，才突然想起这本通讯录。
无奈之下罗以祥只得黑夜前往李彩娟家，但此时李彩娟家，早已经被侦查员暗中把控。罗以祥进门后便直径走到桌前，摸黑拉开抽屉，几下就找到那本通讯录。此时屋内立刻灯火通明，侦查员们一拥而上控制了罗以祥。
罗以祥后来供出了易牧笙等人，侦查组顺利将他们捉拿归案。但专案组发现，易牧笙等人一直没有获得密件，还觉得自己上了军统的套，柳大有根本不是送密件的人，只不过是个障眼法而已。
审讯结束，专案组的使命还没有结束，他们还要查出密件的下落。就在当天下午，盖南云却满面喜色的出现在专案组人员面前，他手上举着一张小纸条，高兴的说：“这密件早就在咱们手里好久了！”
原来，盖南云一直苦苦思索密件到底藏在何处，有没有可能在柳大有的随身物件中？他手中拿着柳大有的一串佛珠，在此之前，侦查员一颗颗都捏过，用放大镜看过，还把佛珠钻开几颗，都一无所获。
盖南云心里苦闷，便点起烟在窗边思索，正巧一位同事提着中药纸包经过，盖南云突然灵光一现：扎中药包的纸绳就是用纸搓成的，那么佛珠的绳子会不会也是用联络图纸搓成的？
他立马仔仔细细检查了佛珠，发现绳子果然是用丝绸搓成的。小心翼翼的取出绳子后，竟是一张七寸长、寸许宽的丝绸，上面密密麻麻写满了蝇头小字，经过破译后，果然是要找的图纸！真是踏破铁鞋无觅处。
1948年9月23日，吉林市军管会对易牧笙等人进行公审，判处易牧笙、罗以祥等人死刑。
