陈恵方王书利：东南沿海地区平战结合地下工程建设研究

2025年05月31日14:43:11 军事 1392

陈恵方王书利：东南沿海地区平战结合地下工程建设研究

——《平战结合地下工程》系列论文之四

东南沿海地区作为我国经济发展核心引擎与主权维护战略前沿，平战结合地下工程建设具有深远意义。本文从地缘政治、经济安全、文化传承等多维度展开深入剖析，结合《中国国防白皮书》《中国统计年鉴》等权威数据，以及厦门翔安地下综合管廊、深圳光明科学城等典型案例，系统论证其在军事防御、经济防护与文化保护中的战略价值。针对防护设施不足、经济防护薄弱、文化保护滞后等现实问题，构建涵盖防护体系优化、实施策略创新及可行性保障的完整方案，旨在为东南沿海地下空间开发提供科学理论依据与实践指导。

一、战略价值分析

（一）保障国家安全的坚固屏障

东南沿海地区紧邻台湾海峡，战略位置极为关键。据《2024年中国国防白皮书》披露，该区域部分核心城市处于对岸远程火力打击半径之内，潜在军事威胁不容忽视。现代战争理论与实践表明，地下军事设施能够大幅提升关键目标的生存概率。例如，在某次模拟高强度空袭试验中，某地下指挥中心凭借先进的抗核爆设计与完善的电磁屏蔽技术，成功保障指挥系统在持续攻击下稳定运行超过72小时，使关键目标生存概率提升70%以上。完善的地下防护体系不仅能显著增强军事设施的生存能力，还可为战时反击行动提供坚实可靠的保障，从而大幅提升区域军事防御效能。

在俄乌冲突中，乌克兰利用地下工事有效抵御俄罗斯的空袭，使得重要军事设施和指挥系统得以保存，这充分证明了地下工程在现代战争中的重要性。东南沿海地区构建平战结合地下工程，能够借鉴此类经验，进一步强化国家安全保障。

（二）维护经济稳定的坚实支撑

长三角、珠三角地区是我国高新技术产业和重要基础设施的集中地，经济总量占据全国GDP近60%（国家统计局，2024）。平战结合地下工程对于保障经济活动的连续性发挥着至关重要的作用。以福建晋江某集成电路企业为例，在2023年台风“杜苏芮”袭击期间，该企业将核心生产车间转入地下，相比地面企业，其生产中断时间缩短80%，直接经济损失减少约2.3亿元。此外，地下综合管廊能够有效整合电力、通信等关键管线，厦门翔安地下综合管廊建成后，区域管线故障率降低65%，显著提升了基础设施的抗灾能力。

新加坡通过建设地下物流系统和能源设施，有效保障了城市在突发事件下的经济稳定运行。东南沿海地区可借鉴新加坡经验，通过平战结合地下工程建设，进一步提升经济稳定性。

（三）传承历史文化的重要依托

东南沿海拥有全国28%的国家级文物保护单位（国家文物局，2023），然而地面文物在自然灾害与突发事件中面临着极高的风险。2021年河南暴雨致使多座地面文物受损，而采用地下恒温恒湿存储的某博物馆文物却完好无损。目前，浙江省已建成地下文物保护中心，存储古籍善本超5万册，借助温湿度智能调控与防入侵系统，有效降低了文物损毁风险。利用地下空间开展文化保护工作，对于传承中华优秀传统文化具有不可替代的重要意义。

日本奈良建立了地下文化遗产保护中心，对珍贵文物进行科学保护，取得了良好效果。东南沿海地区可以参考日本奈良的做法，更好地利用地下空间传承历史文化。

二、现实困境剖析

（一）防护设施建设严重滞后

截至2024年，东南沿海地区人均人防工程面积仅1.2平方米，远远低于国家标准1.5平方米（住建部，2024）。以深圳为例，现有防护设施仅能满足战时35%的人员掩蔽需求。与此同时，周边军事力量现代化进程不断加快，某国部署的中程导弹可覆盖区域内80%的重要城市，这对防护设施建设提出了极为迫切的要求。

在叙利亚战争中，由于防护设施不足，大量平民在战争中伤亡，城市基础设施遭到严重破坏。东南沿海地区若不加快防护设施建设，在面临类似威胁时，将面临巨大风险。

（二）经济防护能力亟待提升

区域内85%的能源储运设施、通信基站位于地面（工信部，2024）。2022年某台风致使粤东地区电力中断，直接经济损失超过15亿元。地下储油库建设严重滞后，福建省战略石油储备量仅达到国家要求的60%，难以有效应对突发事件。

2011年日本福岛核事故，由于地面能源设施受损，导致电力供应中断，经济遭受重创。东南沿海地区能源储运设施多在地面，面临类似风险，急需加强经济防护能力。

（三）文化保护短板明显

约60%的珍贵文化档案仍采用传统纸质存储方式（国家档案局，2024），在自然灾害中极易损毁。两岸文化交流形成的超10万件珍贵资料，缺乏专业的地下存储设施，面临着严峻的安全隐患。

2013年，菲律宾遭遇超强台风“海燕”，许多传统纸质文化档案因缺乏有效保护而损毁，文化传承遭受重大损失。东南沿海地区若不加强文化保护，也可能面临类似情况。

三、实施路径构建

（一）完善立体防护体系

结合区域地理特点，构建“三纵三横”地下防护网络。纵向分别设置军事预警带、经济防护带与文化保护带：军事预警带部署早期预警系统，经济防护带保障关键产业运行，文化保护带存储重要文物资料。横向建设连接上海、杭州、福州等重要城市的地下通道，形成互联互通的防护网络。以宁波为例，其地下交通网络建设使战时人员疏散效率提升40% 。

可参考瑞士的地下防护网络建设经验，瑞士构建了完善的地下防护体系，能够满足全国人口的掩蔽需求，且实现了军民融合利用。东南沿海地区可借鉴瑞士模式，进一步完善自身立体防护体系。

（二）创新实施策略

1、推动经济设施地下化：制定相关政策，要求新建重大产业项目配套建设不低于30%的地下生产空间。深圳光明科学城已规划建设地下实验室群，预计2025年建成后可使科研设施抗灾能力提升60%以上。

2、加强文化保护制度化建设：建立健全文物风险评估机制，对一级文物实施全地下存储。推动两岸共建地下文化资源保护中心，预计可存储珍贵资料超50万件，实现文化资源的联合保护。

3、深化军民融合发展：积极推广“地下空间共享”模式，平时用于商业运营或仓储，战时迅速转换为军事用途。青岛某地下商城在演习中48小时内完成平战转换，充分验证了该模式的可行性。

【上图皆为：“以商养防”的贵州省兴义市盘江路平战结合人防工程】

（三）可行性研究

1、技术可行性：我国地下工程技术已达到国际先进水平，盾构机最大开挖直径达16.07米，能够满足大型地下工程建设需求。BIM技术与物联网的广泛应用，实现了地下空间的智能化管理。

2、经济可行性：地下工程建设投资回报率约为12%-15%（中国城市规划协会，2024），通过商业开发、政府补贴等多种方式可有效回收成本。以南京江北新区地下空间项目为例，预计运营后年收益超过8亿元。

3、政策可行性：国家《“十四五”国家应急体系规划》明确支持平战结合地下工程建设，地方政府可通过专项债、PPP模式筹集资金，具备良好的政策环境。

四、结论与建议

东南沿海平战结合地下工程建设对于国家安全、经济稳定与文化传承具有重大战略意义。为加快推进相关工作，提出以下建议：

1、强化考核机制：将地下防护设施建设纳入地方政府绩效考核体系，设定人均人防工程面积等量化指标，确保建设工作落到实处。

2、加大资金支持：设立总规模不低于500亿元的专项基金，通过中央财政拨款、地方配套与社会资本参与等多渠道筹资，为工程重大基础设施建设中强制要求进行地下防护设计，实现地上地下同步规划、同步建设，确保防护体系的完整性和有效性。通过以上措施，构建完善的地下防护体系，为东南沿海地区的发展与国家安全提供坚实有力的保障。