持续了15年之久只达成一个协议——鲜为人知的中美大使级会谈

1953年7月朝鲜战争结束后，中美处于尖锐对立的状态，美国政府继续坚持敌视中国的政策，包括不承认中华人民共和国政府为合法政府，运用政治和外交等各种手段阻止恢复中华人民共和国在联合国的合法席位，阻止中国统一台湾，以及对中国进行经济封锁，等等。双方在台湾海峡地区的紧张对峙显得尤为突出。自从1950年6月美国第七舰队进入台湾海峡后，美国政府即将台湾作为遏制中国的战略基地，以致台湾问题成为中美对抗的核心问题。1953年2月，为了向中国施加政治和军事压力，以在朝鲜战场取得有利于美国的停战条件，刚刚上台执政的艾森豪威尔政府宣布，美国将不再对台湾海峡实行所谓的“隔离”政策，即所谓的“放蒋出笼”，鼓励和支持国民党军队对中国大陆的军事攻击和骚扰。

但是，中国毕竟已经被国际社会承认是一个新兴强国，特别是对亚洲和太平洋地区有着越来越大的影响力，很多地区问题离开中国是无法解决的。美国与中国之间的对抗需要控制，同时也有一些共同的问题需要解决，故美国政府实际上无法回避与中国建立直接的联系。这是在中美尖锐敌对的状况下，美国政府不得不与中国谈判的根本原因。

在日内瓦会议召开前，中国政府决定利用参加日内瓦会议的时机，争取打开同西方国家的关系。当时虽然没有明确的与美国代表团接触的设想，但中国政府的指导方针显然有利于在机会出现时，建立与美方的接触。会议期间，当英国方面表示愿意出面斡旋中美代表会谈后，周恩来立刻向北京提出与美国方面接触和谈判的建议，并很快获批准。在日内瓦会议期间，中国代表同美国代表共举行四次会晤，主要谈判在中国因犯法被扣押的美国人和美国阻止中国留学生回国等问题。会谈没有取得任何结果，但建立了双方未来接触的渠道。双方商定从9月2日起，在日内瓦进行领事级的商谈。

日内瓦会议是1954年4月26日至7月21日在日内瓦举行的讨论和平解决朝鲜问题和恢复印度支那和平问题的国际会议

日内瓦会议后不久，中国发起了解放东南沿海岛屿的军事行动。1954年3月，台湾国民党当局在加紧对中国大陆的军事行动的同时，向美国提出缔结一项“安全条约”的要求，目的是利用美国对台湾的战略需求上升的机会，进一步强化同美国的军事安全关系。这时美国国内舆论也出现鼓噪之声，美国政府内部则酝酿着将台湾从中国永久分离出去的趋势，在是否承担协防台湾的义务上犹豫不决。

美国和台湾当局可能签署“共同防御条约”的动向引起中国政府的高度警惕。1954年7月下旬，中共中央召开政治局扩大会议，讨论了台湾问题。会议认为，中国面临的国际环境比过去已经大为好转，但是在台湾问题上如果让美蒋联合的计划得逞，将造成严重的后果，台湾海峡两岸目前分裂的局面有可能会固定化；另一方面，中国与美国的关系则会长期处于紧张对峙状态。当时中共中央曾经在一份电报中说：“在朝鲜战争结束之后我们没有及时（约迟了半年时间）地向全国人民提出这个任务，没有及时地根据这个任务在军事方面、外交方面和宣传方面采取必要措施和进行有效的工作，这是不妥当的，如果我们现在还不提出这个任务，还不进行工作，那我们将犯一个严重的政治错误。”为防止出现这种局面，特别是防止出现台海两岸分裂局面的固定化，政治局会议提出了“一定要解放台湾”的口号。

会议结束后各方面即展开了解放台湾的宣传运动。8月1日，中国人民解放军总司令朱德在建军27周年纪念会上发表讲话，特别强调中国人民一定要解放台湾。11日，周恩来在中央人民政府委员会第三十三次会议上再次宣布：“台湾是中国神圣不可侵犯的领土，决不容许美国侵占，也不容许交给联合国托管。解放台湾是中国的主权和内政，决不容许他国干涉。”“如果外国侵略者敢于阻止中国人民解放台湾，敢于侵犯我国主权和破坏我国领土完整，敢于干涉我国内政，那么，他们就必须承担这一侵略行为的一切严重后果。”这次会议还通过决议，号召全国人民和解放军为完成解放台湾的光荣任务而奋斗。22日，中国各民主党派和人民团体发表宣言，热烈拥护中央政府有关解放台湾的决定。中国政府为了表明统一台湾的决心和回击美国的武力威胁，也为了拔除国民党军队骚扰大陆东南沿海的据点，命令解放军于9月3日开始炮击福建沿海岛屿金门，由此拉开了解放浙江和福建沿海岛屿的序幕。解放军的军事行动向全世界昭示了中国实现国家统一的决心，亚太地区局势也随之出现震动。

面对中国政府的宣传和解放军在东南沿海发动的军事行动，美国加强了军事干涉行动，美海空军加强了在台海地区的军事部署和军事演习。美国政府于12月初同台湾国民党当局签订了所谓的《共同防御条约》。该条约的涵盖范围包括台湾和澎湖列岛，其中规定根据签字双方共同协议，防御范围可延伸至国民党军队防守的其他地区。美国政府为确保不致被国民党当局拖入同中国大陆的突发战争，作为保护台澎的交换条件，美国政府要求蒋介石秘密保证，没有得到美国的许可，不得对中国大陆采取攻击性的军事行动。

美国国务卿J.F.杜勒斯和中国台湾当局代表叶公超于1954年12月2日在华盛顿签订的军事条约。

为了回击美国的干涉，显示中国维护国家主权和完成国家统一的决心，解放军于1955年1月18日发起攻占浙江沿海大陈岛的战役，首战攻克一江山岛。解放军的军事行动迫使美国决定，说服并协助国民党军队从大陈岛撤出。这一行动暂时降低了中美之间爆发直接军事冲突的可能。4月23日，周恩来在亚非会议期间发表声明：“中国政府愿意同美国政府坐下来谈判，讨论缓和远东紧张局势的问题，特别是缓和台湾地区紧张局势的问题。”周恩来的声明引起国际社会的重视，美国方面随后表示，不排除同中国谈判的可能。

周恩来的声明反映了中国政府处理对美关系的政策变化。周恩来于4月30日向中共中央提交了《关于台湾问题的报告》，比较详细地分析了中美在台湾问题上的矛盾，以及美国干涉台湾问题的目的和永久保持台湾分裂状态的企图。该报告提出了在未来中美谈判中必须坚持的原则和应运用的策略，即中美谈判的内容是美国停止干涉台湾问题，从而消除台湾海峡地区的紧张局势，而不是谈停战问题，因为中美之间并没有战争。此后中国领导人展开了外交活动，使国际社会了解中国的政策，实际上也是间接地向美方表达中方与美国谈判的立场和态度。

7月中旬，在英国方面的斡旋下，中美决定将原定在日内瓦举行的领事级会谈，升级为大使级。中国政府十分重视即将开始的中美大使级谈判，在外交部专门成立了谈判指导小组，在周恩来的直接领导下，负责安排谈判并处理谈判中的各种问题。

中美大使级会谈从1955年8月1日开始，在日内瓦联合国大厦内举行。会谈大致分为两个阶段。第一阶段从8月1日至9月10日，会谈主要是讨论双方平民回国问题。从会谈一开始，美方企图回避中方提出的美国停止干涉台湾问题。经过中方的努力，双方就议程达成一致，即先解决平民回国问题，第二阶段讨论其他有关的各种问题。

第一阶段会谈历时共40天，双方会谈14次，终于在9月10日达成了有关平民回国的协议。该协议的特点是在文本中同时列出双方的观点，然后在共同点上建立解决平民回国的协议。这个协议是中美大使级开始会谈后达成的第一个协议，也是持续了15年之久的中美大使级会谈达成的唯一的协议。

第二阶段从1955年9月14日开始至1957年12月12日。在第一阶段谈判达成协议后，中方于9月中旬建议，会谈应立即进入第二项议程的讨论，并提出美国解除对中国的贸易禁运和准备两国进行更高一级会谈等两项议题。中方的目的是希望通过消除美国的贸易禁运，以及建立两国外长之间的会谈机制，达到缓和台海地区紧张局势和缓和中美关系的目的。中方代表在会谈中阐述了两个基本的原则。第一，中国政府一贯主张，中美之间的争端应通过和平的方式解决，中美应承诺互不使用武力。第二，中美之间互不使用武力，绝不等于中国政府承诺用不使用武力的方式解放台湾，中国政府一再声明愿通过和平方式解放台湾，但这是中国的内政，不能成为中美会谈的议题。中方在涉及台湾问题的谈判中，始终坚持这一原则立场。

美国政府此时并不想同中国政府进一步达成协议。在会谈中，美方代表一再以双方没有就“互不使用武力”达成协议和美国在华犯人未被全部释放等为理由，拒绝讨论中方提出的建议。所以，尽管中方作出努力，双方在第二阶段的会谈中，未能就放弃使用武力问题达成任何协议。1956年9月至1957年12月间，中方先后提出过多种商谈议题。这些议题包括关于促进中美人民的来往和文化交流，关于中美两国在平等互惠基础上准许对方新闻记者前来进行新闻采访，关于彼此给予司法协助等协议声明草案。中国政府先后提出这些建议，目的都是为了推动会谈向前发展，从而缓和中美关系。

对中方提出的各种提案，美方一直拒绝讨论。美国政府坚持奉行遏制和孤立中国的政策，在台湾问题上的政策是使台海两岸分离的状态固定化，甚至永久化。在这种政策的指导下，美方继续谈判的目的只是为了缓和紧张局势，抑制中国政府采取进一步军事行动，解决福建沿海的金门、马祖等岛屿，从而造成因台海局势紧张而将美国拖入军事冲突的局面。所以，美方在谈判中采用拖延的手法，同时也避免谈判中断。

在1957年12月12日第73次会议上，美方提出美国驻波兰大使不再参加谈判，改由不是大使的官员进行谈判。针对美方企图单方面降低会谈级别的行动，中方表示不再继续与美方谈判。美方降低谈判级别的行动使会谈从僵局倒退到中断。

美国政府在大使级会谈中的敌视态度和使用拖延的战术手段，是导致中国政府决定再次对福建沿海蒋控岛屿采取军事行动的重要原因之一。中美大使级会谈中断后，中国领导人认为，大使级会谈的情况表明，还是要坚持与美国斗争，不同美国政府发展关系。1958年8月23日，解放军驻福建部队对金门等福建沿海岛屿发动大规模炮击。中国政府声明：中国人民解放自己的领土是不可动摇的，中国政府有权对盘踞在福建沿海岛屿的国民党军队实施打击和采取必要的军事行动。与此同时，参加中美大使级会谈的中国驻波兰大使王炳南奉命回国，汇报会谈的情况。

王炳南在中美会谈

解放军炮击金门后，美国立即加强在台湾海峡地区的军事部署，不过美国显然也担心被拖入到战争中，9月4日，美国总统艾森豪威尔授权国务卿杜勒斯发表声明称：美国军队将协防金门、马祖等福建沿海岛屿，同时表示美国不放弃同中国和平谈判的希望。同一天中国领导人即开会，决定为了配合军事斗争，准备恢复中美会谈。9月6日，周恩来发表声明，强烈谴责美国在台海地区的军事干涉，同时宣布在美国已经表明指派大使级谈判代表的情况下，中国准备恢复中美大使级会谈。9月15日，中美在华沙恢复大使级会谈。

从1958年9月15日开始的第三阶段中美大使级会谈并没有达成任何协议。不过，这次恢复会谈发生在台海局势紧张时期，对中国政府来说，会谈的目的和功能发生了重要的变化。首先，中美大使级会谈从恢复起，目的就是为了透过危机时期的谈判，更为准确地了解美国的意图。正是通过大使级会谈，中国政府比较准确地判断，美国企图迫使蒋介石放弃金门、马祖，从而造成两岸分离永久化的局面。在此基础上，中国政府决定不攻占金门、马祖。其次，在危机时期可以通过大使级会谈的渠道，向美方转达中国政府的立场。

1960年1月7日至17日，中共中央政治局召开常委会，讨论了与中国外交有关的各种问题。会议基本确定了“努力主动地在外交上开创新的局面”。这个方针也贯彻到中国的对美政策中，政治局常委会议确定了处理对美关系的基本方针——“谈而不速，谈而不破”，即继续与美国谈判，既不破裂，也不急于取得实质结果。在这一方针指导下，中国政府的对美政策表现出一些新的变化。

1960年5月，周恩来在与蒙哥马利会谈时，明确表示中国愿意和平解决台湾问题，只要美国宣布愿意从台湾撤军，中美即可以开始谈判。8月30日，周恩来会见了美国记者斯诺。周恩来在美军撤出台湾的问题上，提出了比以往灵活的建议，即美国首先必须承诺从台湾撤出其军事力量，至于何时和如何撤出，可以随后讨论。10月18日，周恩来再次会见斯诺，全面阐述了中国政府在裁军、中国的联合国席位、核试验和台湾等问题上的立场和政策，并介绍了有关中苏分歧的情况。周恩来在谈话中表现出对肯尼迪在对华政策上的立场了如指掌，因此很可能的是，他的谈话是有准备的和有的放矢的。四天以后，毛泽东亲自接见斯诺，同他讨论了肯尼迪与尼克松电视辩论的内容。他明确告诉斯诺，中国会将金门、马祖留在蒋介石手里，中国“要的是整个台湾地区”，不过中国会承担维护和平的责任，不会主动向美国开战，并且“要谈判解决”台湾问题。

1938年夏，周恩来和邓颖超在武汉会见埃德加·斯诺

从历史上看，中国领导人会见斯诺这样的美国记者从来都是有的放矢的。毛泽东和周恩来在美国总统大选期间如此频繁地与斯诺讨论中美关系，很可能是在为与美国的新领导人打交道进行试探。肯尼迪当选总统后不久，中国驻波兰大使王炳南在中美大使级会谈中向美方表示，希望肯尼迪政府在“中美关系的进展方面有所建树”。此后不久中国外交部长陈毅在访问缅甸时表达了同样的信息。中国方面的这些言行虽然没有使中美关系立即出现大的变化，但中美关系一度有所缓和也是事实，这也反映到大使级会谈中。

在1962年夏季台湾海峡局势再度紧张期间，王炳南奉命返回华沙，通过大使级会谈渠道，向美方转达中国政府将坚决反击国民党军队可能发动的进攻，而美国将难辞其咎。美方代表表示将向美国政府转达中方的声明，并表示美国不会支持蒋介石进攻大陆的军事行动，并会尽一切力量来防止其发生。

总而言之，1958年中美大使级会谈恢复后，双方虽然没有达成任何协议，但通过大使级会谈这个平台，两国在一些重大的国际事件上，都可以比较直接地表明观点，提出看法，并了解对方的意图。到60年代后期以后，中美大使级会谈随着中美关系的变化，逐步退出历史的舞台。