二十六史精选故事356、制定《开皇律》，体现法治制度最高成就

杨坚创立三省六部制，巩固了皇权。皇权是要统治天下的，靠什么统治呢？杨坚比较重视以法治国，他登基不久，就制定了著名的《开皇律》。《开皇律》代表了隋朝立法的最高成就，在中国法制史上占有重要地位，它与三省六部制一样，对后世产生了深远影响。

《开皇律》是隋朝的法律制度，因杨坚的年号是“开皇”，所以被称为《开皇律》。

北周的法律严苛而繁杂，杨坚登基以后，想要长治久安，就不得不制定新法。于是，杨坚在称帝的当年，就命高颎、郑译、杨素等人，组织一些法律专家，在北魏、北周旧律的基础上，修改制定新的法律。后来，又让著名学者苏威，主持新法律的修改和制定。

高颎，是隋朝杰出的政治家、战略家、军事家。他在平定尉迟迥叛乱的时候，主动请缨，去前线担任监军，为平叛发挥了重要作用，受到杨坚信任。杨坚称帝后，任命高颎为尚书左仆射，属于尚书省的长官之一。苏威，是西魏著名改革家苏绰的儿子，他博学多才，很有能力，此时担任吏部尚书。

高颎、苏威等人认真负责，他们以北魏、北周旧律为基础，参考北齐和南朝的一些法律，结合当时社会的需要，精心修订新的法律。杨坚对修订新法十分重视，亲自参加讨论，提出了许多指导性意见。经过三年努力，终于完成了《开皇律》。

《开皇律》有三大特点：第一，体例简要。《开皇律》并不长，只有十二篇、五百条。中国古代的法律，经过了由简到繁、再由繁到简的发展过程，《开皇律》标志着这一过程的完成，显示了中国古代立法技术的进步和成熟。《开皇律》的这十二篇体例，后来被唐朝所沿用。

第二，刑罚宽平。《开皇律》在中国刑罚制度发展史上，被公认为是简明宽平，并不严苛。一是量刑较为宽松。与过去量刑相比，删去死罪八十多条、流放罪一百五十多条、其他罪行一千多条，使刑罚大为减轻。二是废除酷刑。对死刑种类只保留斩首、绞刑两种，废除了长期存在的车裂等死刑种类。三是确立了五刑。对犯罪者，只采取笞、杖、徒、流、死五种刑罚手段，废除了宫刑、鞭刑等。这五刑制度，后来被历代王朝所沿用，成为法典中一项基本制度。

不过，《开皇律》虽不严苛，但在施行过程中，执行得并不好，尤其在隋炀帝时期，皇帝为所欲为，干出了许多暴虐之事，因而，隋朝并不是一个法律宽松的朝代。

第三，首创十恶不赦制度。《开皇律》首次将十种大罪，概括为十恶，被列为最严重的犯罪行为。十恶是：谋反、谋大逆、谋叛、恶逆、不道、大不敬、不孝、不睦、不义、内乱。规定犯十恶之罪的人，不得被赦免，从此，就产生了“十恶不赦”这个名词。由于十恶之罪直接危害封建制度的君权、父权、夫权，所以，自隋朝以后，历代封建法典都把它列为不赦之重罪。十恶不赦制度在中国历史上存在一千三百余年。

《开皇律》承袭中国法律建设长期发展的经验，经过删繁就简，补充完善，使封建法典进一步系统化、规范化，代表了当时法律建设的最高成就，为我国封建法律的定型做出了重要贡献。

《开皇律》在历史上占有重要地位，它上承汉律之源流，下开唐律之先河，其中的各项基本制度，均被唐朝直接继承，后来又被宋、明、清各朝所沿用，对中国社会产生了重大而深远的影响。

《开皇律》也有缺陷和不足，它最大的问题是，维护了贵族官僚的特权，没有体现出法律面前人人平等的原则。《开皇律》规定，贵族犯罪，可以通过“议、减、赎、当”等方法，减轻对他们的刑罚；官员犯罪，可以比平民减一等处罚，也可以用官职抵罪。这使得贵族官员的特权固定化、法律化，产生了不好的社会影响，这是它的消极作用。

总体而言，《开皇律》的积极作用比它的消极作用大得多，影响中国社会千余年，这是杨坚做出的又一个重大贡献。

除此之外，杨坚创立的科举考试制度，影响更加深远和广泛。请看下一集，杨坚开创科举考试，影响到世界。