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作者 | 拉吉夫·巴蒂亞（Rajiv Bhatia）
編譯 | 王若桐
審核 | 陳安瀾
編輯 | 陳珏可 穆禕璠
導言
2022年12月1日至2023年11月30日，印度將首次擔任G20輪值主席國。本文來自《印度教徒報》，作者認為，G20成員國在全球皆具有巨大政治和經濟影響力，因此印度需重視G20對自身發展的重要性，其使命不僅是拯救G20本身，更是拯救該集團在各個領域開展多邊合作的未來。本文分析，在促進印度實現國家利益、促進印度在G20中發揮更大作用、保持G20作為全球治理有效工具的首要地位這三重動機的指引下，印度成為G20輪值主席國後，可在宣傳印度發展成就，推進與印度尼西亞、巴西和南非的合作，關切全球發展中國家利益，解決全球問題等方面發力。值得注意的是，2022年7月，印媒曾發佈消息稱，莫迪政府決定將2023年G20峰會的部分活動安排在印控克什米爾地區、拉達克地區舉行，與此同時，莫迪政府還讓印東北部各邦建議G20會議相關會址。上述舉動若真施行，恐有在爭議領土主動挑起地區矛盾，並迫使G20各成員國承認其合法性之嫌。南亞研究小組特此編譯本文，供各位讀者批判參考。
一、印度需要準備好成為全球首席外交官
時間不等人，約三個月後，印度將首次擔任為期一年（2022年12月1日至2023年11月30日）的二十國集團（G20）輪值主席國，並最終於2023年在印度舉行G20峰會。接下來的幾個月，印度將主辦200餘次會議，二十國集團（包括19個主要經濟體和歐盟）的數百名部長、官員、外交官、商人、非政府組織、工作組將會參會。
印度曾主辦多場大型國際會議，如1983年的不結盟運動首腦會議和2015年的第三屆印非論壇峰會。然而，這些會議不能與G20相提並論：G20是全球經濟問題的非正式指導機構；要求成員就當今世界面臨的關鍵挑戰制定決策；在峰會召開之前，會舉行大量的預備商討會以促成最終結果。
二、G20的重要性及複雜性
至關重要的是，印度既不能過分強調也不能低估G20的重要性。G20成員國的GDP總量佔全球近90%，貿易總量佔全球80%，人口佔全球67%。G20是一個諮詢組織，而不是一個以條約為基礎的論壇，因此，峰會所作決議僅提供建議，不具有法律約束力。
G20成員國具有巨大的政治和經濟影響力。由於聯合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿易組織、世界衛生組織和其他多邊機構在G20中的代表力，G20得以成為一個無與倫比的組織。
G20在應對2008-09年全球金融危機和2010年歐元危機等金融和經濟挑戰方面發揮了至關重要的作用。2008年，G20由財長和央行行長會議提升為領導人峰會。這是一個由美國、俄羅斯、英國、法國等主要大國組成的八國集團（直到2014年暫停俄羅斯G8成員國地位）主導的時代，但其需要與新興經濟體合作，應對全球挑戰並制定解決方案。
然而，G20在其成立後的第二個十年面臨一場生存危機：主要大國的關係四分五裂。當時的輪值主席國印度尼西亞發現，主席國的任務因此變得更加複雜。
在2022年11月巴厘島G20峰會召開之前，新冠疫情的災難性影響、烏克蘭危機、中印邊境緊張局勢、歐盟和美國與俄羅斯敵對狀態以及中美關係惡化已經顯現，屆時，所有領導人可能不會坐在同一個房間。巴厘島G20峰會的結果將影響2023年德里G20峰會。因此，印度官員正在仔細規劃戰略，因為印度作為下一個輪值主席國被寄予厚望。印度清楚地知道，地緣政治的潮流正在重新定義當今地緣經濟的輪廓，其使命不僅是拯救G20，更是拯救在G20多元議程的各個領域開展多邊合作的未來。
「作為G20主席，印度將有義務以更寬廣的視角看待G20議程。」圖源：美聯社
三、印度的選擇
在促進印度國家利益、在G20中有所作為、保持G20作為全球治理有效工具的首要地位這三重動機的指引下，印度出現了四種不同的看法。
第一，印度成為G20輪值主席國有利於宣傳其最近取得的成就，例如：通過疫苗援助和外交在國內外有效抗擊新冠疫情；數字革命發展；穩步轉向可再生能源，實現應對氣候變化的目標；以及推動製造業自力更生和重塑全球價值鏈。這也是一個展示印度的創業創新新趨勢、獨角獸企業崛起以及性別進步的機會。擔任一年的輪值主席國並不能讓印度改變世界，但印度可以藉此機會展示國內治理的成功，向南亞其他國家，乃至世界推廣成功經驗。G20還可以幫助印度升級基礎設施以吸引投資、發展旅遊業——幾次重要的G20會議將在印度首都以外其他地區舉行。
第二，四個正在崛起的全球經濟參與者——印度尼西亞、印度、巴西和南非，將於2021年12月到2025年11月分別擔任G20輪值主席國。這一驚人的巧合有利於四個國家促進相互協同和團結，推進發展中國家的利益，並維護其對全球南方（Global South）的聯合領導。
第三，另一個特殊的巧合是，IBSA即印度、巴西和南非，將在2023年、2024年和2025年連續擔任G20輪值主席國。G20不受制約金磚國家（IBSA必須與俄羅斯和中國合作）的地緣政治壓力影響，能制定一個有凝聚力的計劃，以投射全球南方的優先關注。IBSA迫切需要召開一次高層領導人非正式會議，或在巴厘島G20峰會期間舉行。
第四，印度需要做好成為全球首席外交官的準備。作為G20輪值主席國，印度有義務以更廣闊的視角看待G20議程，以綜合論壇所有成員的不同利益：聯合國安理會五大常任理事國，G7發達國家，金磚國家五個成員國，以及阿根廷和墨西哥等其他G20成員。更重要的是，作為輪值主席國和東道國，印度應考慮G20以外國家的觀點。印度將倡導提高包容性，以務實和以人為本的方式解決全球問題。此外，印度可以通過幫助非洲聯盟（AU）從常駐觀察員提升為G20正式成員，結束非洲的邊緣化，獲得與歐盟相當的地位，這也是一個重要目標。
四、結語
這四種選擇並不相互排斥，應該綜合上述四種選擇為擔任G20輪值主席國提供一個整體、全面的方法。印度面臨的挑戰是如何在關注本國利益的同時，兼顧促進全球南方的切身利益，並展示外交智慧與西方、俄羅斯和中國等競爭對手溝通，調解矛盾。如今，由於成為G20輪值主席國，印度能實行一系列獨特的計劃。印度必須挺身而出。
作者簡介：拉吉夫·巴蒂亞（Rajiv Bhatia），印度知名智庫梵門閣（Gateway House）高級研究員，印度全球關係委員會外交政策研究項目傑出研究員，前印度駐南非高級專員和駐緬甸、墨西哥大使，主要研究領域為四國集團與印太相關事務。
本文編譯自《印度教徒報》2022年8月25日文章，原標題為Heading the G20 and New Delhi』s choices，原文網址為https://www.thehindu.com/opinion/lead/heading-the-g20-and-new-delhis-choices/article65806589.ece
本期編輯：陳珏可 穆禕璠
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