昨日，美國貿易代表辦公室發佈緊急聲明，正式宣布對全球貿易夥伴實施「對等關稅」：對所有進口至美國的商品徵收10%的基準關稅，並對60個被認定為違規最嚴重的國家再額外徵收不同的關稅。在這張「個性化」的關稅表上，中國位居首位，美方認為中國對美國徵收關稅高達67%，而美國「僅對」中國徵收34%，暗含中美之間存在顯著的非對等貿易關係。
「67%」的稅率遠遠高於常見統計數據中的關稅水平，美國貿易代表辦公室並未公開這一數據的計算方法和邏輯，但顯然並未採用wto認可的標準口徑，也未反映真實貿易中廣泛使用的「實際有效稅率」。根據wto的最新數據，中國最惠國（mfn）的全部商品平均關稅約7.5%；中國對農產品關稅較高，平均約15%–20%，中國對工業品關稅平均在6.5%–8%。事實上，從美國貿易代表辦公室3月31日發佈的《特朗普總統2025年貿易政策議程》以及《2025年國家貿易評估報告（nte）》中對我國貿易壁壘的描述，可以判斷，上述「對等」關稅表是經過了某種政治化處理的估算。
一是美方有選擇性地對部分高稅率產品進行加權，有意忽略低關稅商品。二是美方加入了中國相關懲罰性關稅的考量。在2019-2022年間，中國對約1100億美元美國商品實施報復性加征關稅（最高25%），美國對此加征報復性關稅的做法，既忽略了這一基數僅佔美國對中國出口額（2022年約1955億美元）的一半，更忽略了中國相關應對措施是對美方301調查的回應。三是美方故意加入非關稅壁壘，如把市場准入難度、國企採購傾斜、數字審查、網絡限制、技術轉讓壁壘、補貼措施等合併起來，估算出所謂的「隱性關稅」。四是美方故意加入匯率因素，即「人民幣貶值等於貿易壁壘」。2024年人民幣一籃子貨幣指數（cfets人民幣匯率指數）全年升值4.2%，美元指數全年上漲6.55%，人民幣兌美元即期匯率下跌2.9%，說明這一貶值主要是美元的強周期導致，將人民幣匯率的正常市場波動簡單地換算成「隱性貿易壁壘」並納入關稅計算，既不符合經濟學邏輯，也不符合國際經貿統計規範。
可見，「67%關稅」明顯帶有美國貿易保護主義傾向的政策意圖，同時為提高美國對部分國家徵稅提供「輿論與數據支持」。在當前複雜的國際環境中，我們應通過權威數據主動樹立對中美經貿關係的理性認知。
第一，明確區分最惠國關稅和實際有效關稅。在當前中美已經進入結構性貿易對抗的背景下，必須直面中美關稅爭論中的核心盲點，明確wto的最惠國關稅不代表實際關稅負擔。最惠國關稅是各國對所有wto成員提供的標準稅率，是基礎稅率，不包含加征關稅、反傾銷和報復性關稅等。而實際有效關稅才能反映出口企業實際支付的關稅負擔。
第二，有力校正統計數據和統計邏輯。34%的美國對中國徵稅稅率未體現特朗普政府任期內基於301條款長期加征的懲罰性關稅（最高25%），以及數百項反傾銷、反補貼稅實際執行情況。根據美國商務部數據，2018年以來，美國對中國發起的「雙反」案件超過200起，主要集中於鋼鐵、鋁、光伏和化工產品，稅率高達50%以上；根據中國商務部數據，僅今年前3個月，美國就對中國申訴「兩反」案件11個。同時，在特定敏感領域對中國實現極端限制，包括半導體與高端設備出口配額限制、tiktok和華為等企業受到數據安全限制等。
第三，更多參考聯合國數據。美國彼得森國際經濟研究所（piie）在今年3月31日更新的數據顯示，根據聯合國商品貿易統計數據庫、國際貿易地圖和市場准入地圖計算，在2018-2024年，美國對中國商品的實際有效平均關稅約為19.3%；中國對美國商品的實際有效平均關稅約為21.1%；中美之間的關稅壁壘總體處於高度接近的平衡狀態。而目前，美國對中國的平均關稅達到42.1%，是特朗普第二屆政府上任前的兩倍，比2018年高出十倍以上。而中國在今年初採取的反制措施，僅將對美國出口產品的平均關稅提高至22.6%。
（作者為中歐國際工商學院陸家嘴國際金融研究院研究員）
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