每經記者：肖純 每經編輯：劉艷美
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又是一年畢業季。5月28日，長沙市青年人才創新創業政策推介活動在上海復旦大學舉行，現場發佈長沙市青年人才創業「雙肩包」行動計劃，被視為是一份「從落地到上市，一條龍培養創業者」的超級攻略。
長沙的最新動向背後，是湖南將大學生創業提升至「事關長遠發展的重大戰略」，以系統性思維破解人才困局的謀劃。
早在2024年9月，湖南省委書記沈曉明在互聯網嶽麓峰會上發出邀請，廣邀全國乃至全球大學生到湖南創新創業。今年全國兩會期間，沈曉明再次「喊話」：「大學生只要有創業的『好點子』，背着雙肩包就可以來湖南創業。」
這不是一蹴而就的行動。就在不久前，湖南啟動名為「智匯瀟湘 才聚湖南」的系列行動。5月12日，湖南決策層再次召開專題會議，研究促進高校畢業生留湘來湘工作。
如此「超常規重視」，湖南究竟有何考量？
破局
「搶人」不是新鮮概念。
從2017年開始，不少城市通過放寬落戶、給予補貼等，送出「政策禮包」。比如武漢啟動雄心勃勃的「百萬大學生留漢計劃」；天津「海河英才」曾引發「北漂」排隊落戶；西安搶人的熱情一度傳出「去西安旅遊結果在火車站辦好落戶」的段子……整體來看，這些舉措主要目的都是吸引人才落戶，為高質量發展打下基礎。
而進入2025年，在「杭州六小龍」現象刺激下，各地新一輪「搶人」大戰再度升級，從免費住宿、報銷路費，到無息貸款、免辦公室租金，再到免費使用實驗室、設立天使母基金和人才創新創業基金等，大招頻出。
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與前幾年相比，之前「搶人大戰」大多由二線城市發起，但現在北上深等一線城市也加入了爭奪。
同時，「搶人」從個別城市的孤立舉措，逐漸升級到全省組團。比如廣東通過「百萬英才匯南粵」行動計劃，首期推出超60萬個崗位，希冀為全廣東招募人才。今年全國兩會期間，廣東、浙江、湖南、海南等多個省份主政者也化身hr，公開邀約人才。
尤為值得注意的是，「搶人」方向從拼「量」轉向求「質」。前些年各地主要追求的是落戶數量和人口基本盤的擴大，如今則更注重服務產業轉型升級，按需「搶人」思路更加清晰和精準。
實際上，加快科技創新、產業升級、培育新質生產力，正是新一輪「搶人」大戰的核心邏輯。
當前，新一輪科技革命正在重塑全球經濟結構，新興產業、未來產業進入活躍期。我國經濟也從過去依賴土地、資本等要素投入的增長模式，加速向「人才紅利」「創新紅利」驅動轉型。
人才因產業而聚、產業因人才而興，「搶人」大戰表面上看是人才政策之爭，實際上是創新生態之爭，更是未來發展競爭力之爭。
去年9月，湖南省委十二屆七次全會明確提出，要完善支持大學生創新創業的政策體系，建設對年輕人友好省份。此後，《湖南省大力支持大學生創業若干政策措施》《關於加快吸引集聚青年人才留湘來湘 推進年輕人友好省份建設的若干措施》等相繼出台，不斷釋放支持大學生就業創業的鮮明態度和堅定決心。
一個對比數據常常被提及：世界著名大學的畢業生創業比例達30%，而這個比例在中國大概只有1%到2%。面對此差距，湖南希望改變這個局面，通過體制機制創新來破這個局。
引力
人才是城市發展的核心競爭力，湖南可謂「看得透、抓得准」。而在具體推進方面，湖南已形成一套常態化、體系化的「搶人」機制。
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正值就業季，2025年全國高校畢業生達1222萬，湖南本地應屆畢業生超52萬，對很多學生來說，最大痛點是「心動的offer太少」。為此「智匯瀟湘 才聚湖南」系列行動中的「湘才留湘」專場招聘會，彙集超過500家優質企事業單位，提供3萬餘個崗位。
除了留住本地大學生，湖南還開展「優才來湘」專場招聘活動，面向全國提供招聘計劃超過1萬個。
湖南搶人的第二個特點是系統性。搶人細分到不同場景、針對不同人群，構建「搶人」及產業整體生態。
過去幾年，全國湧現出一批「網紅」城市，文旅產業熱潮湧動。各地政府也竭盡所能為自己「代言」，爭搶人流帶來的消費紅利。
以湖南為例，2024年，全省全年接待遊客超7億人次，旅遊收入突破1萬億元，文旅業正式成為湖南第4個萬億產業。
利用「網紅」城市和旅遊目的地優勢，湖南不僅搶遊客，還想搶人才。3月30日，2025湖南省「文旅+」高質量融合發展人才交流大會在長沙召開，近500家單位現場攬才，提供崗位超萬個。
此舉的背景是，隨着旅遊業井噴，相關從業者日益緊缺，成為制約文旅升級的短板。湖南提前布局，能有效緩解文旅從業者匱乏的局面。反過來，隨着文旅產業發展，相關新場景湧現，又能增加新的就業機會。
帶着這樣的系統性思維，湖南還實施「湘商回歸」工程。看上去像「搶人」大戰的升級版，實際上是湖南推動經濟發展的重要舉措，通過吸引湘商投資，促進產業升級和經濟增長，帶動就業，形成人才集聚。
除了常態化和系統性，湖南「搶人」還注重「下沉」。
很多省份搶人，一般是省會唱「獨角戲」。湖南在做強長沙這一人才「磁場」吸引力的同時，岳陽、湘潭、株洲、衡陽等多個地市也紛紛行動。這些地市基於各自產業結構，拿出有針對性的人才政策，呈現出「搶人」的滿天繁星之勢。
比如湖南第二科教中心湘潭，平均每百名常住人口中有在校大學生8.9名，科教「資本」比較雄厚。在全國就業承壓背景下，2024年，湘潭交出一份難得的成績單：每5名高校畢業生就有1人選擇留潭就業創業，留潭率首次突破20%大關。
「土壤」
「搶人」大戰，不進則退。
湖南當地媒體直言：「發戶口本」容易，關鍵是怎麼把人留住。這背後，是一場做強產業經濟、優化發展環境、提升民生福祉的「長跑」。
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實際上，近年很多城市都已經意識到安居是樂業的前提。
比如，北京經開區明確「求職7日免費住宿，實習3月免費短租，就業3年優惠長租」；上海針對應屆畢業生推出全年累計15天的免費短租公寓，並覆蓋畢業前1年至畢業後2年的高校學生；深圳的「鯤鵬計劃」，將應屆生前往深圳求職的免費住宿由原來的7天延長至15天……
相比之下，長沙正是憑藉較低的消費和較高的生活質量，贏得了口碑，也成為「搶人」的關鍵一招。
放大來看，這也是湖南加力「搶人」的現實考量和機遇所在——
過去，中部地區長期呈現勞動力「外輸內缺」狀態，大量勞動力選擇省外轉移就業，特別是長三角、珠三角等經濟發達地區；而如今，當沿海地區面臨「用工貴、留才難」，湖南「低成本創業、高品質生活」的差異化優勢，將成為打造年輕人友好省份的關鍵助力。
其實，隨着經濟社會的發展，創業與生活、生產與消費早已不是涇渭分明。比如長沙新消費之都的打造，其濃厚的消費氛圍和煙火氣息不僅吸引了大量遊客來湖南消費，也吸引了許多年輕人來此生活和創業。
長沙街頭隨處可見的「黑色經典」臭豆腐品牌，便是由中南林業科技大學畢業生盧路成與幾位大學畢業生初創，如今在全國已有2000餘家加盟門店。此外，長沙流行的文和友、茶顏悅色、檸季、楂堆等新消費品牌，都是由年輕人的創新創業活力所生髮而來。
可以說，消費激發了年輕人創業和「生產」的靈感，他們的創業和「生產」，又促進了消費生態的繁榮。
如中國政法大學社會學院教授孟慶延所言，從本質上來說，無論是「搶人才」還是「搶人潮」，都並非一時之功，前者需要制定符合地方發展需求的人才政策，更需要讓引進來的人能夠「人盡其才」，安居樂業；後者則需要營造良好的社會氛圍，提升服務意識，形成品牌效應。
一言蔽之，城市用政策搶人，用產業攬人，用生活留人。
就在5月28日，長沙市青年人才創業「雙肩包」行動計劃發佈，從一站式接待服務、低成本場地支持、低門檻融資保障、全周期創業獎補、多層次創賽轉化、全流程助力成長、強磁場引才聚才、多元化認定賦能、梯度化安居保障、高品質生活打造等多個維度，全方位支持青年人才到長沙創業。
這正是湖南「搶人」的出發點和落腳點：「如果把創新創業的大學生比喻為『金種子』，湖南願意當好哺育『金種子』的那塊土壤。」
每日經濟新聞
