「面向社會公眾舉辦的文藝演出、體育比賽、展覽展銷、招聘會、遊園會等大型群眾性活動，無需消防部門審批（備案），無需向消防部門提交證明材料；需要通過外擺攤位開展臨時性促銷售賣、展覽展示、餐飲服務、產品發佈等商業經營活動，由商圈（商場）管理運營單位依法依規組織開展，無需消防部門審批（備案）。」近日，北京市安全生產和消防工作新聞發佈會公布了上述政策變化。
此前，消防審批制度給部分活動承辦方帶來一定的負擔。一位活動主理人在接受媒體採訪時表示，以前舉辦活動，得提前去消防報批，流程複雜、周期長不說，還經常因為標準模糊、口徑不一卡殼。
一位業內人士感慨，北京此舉「這可不是流程簡化那麼簡單」。因為，一個中型以上活動，前期花在審批上的時間非常長，需要找第三方機構出評審報告、報圖紙、跑流程、做備案材料、配合檢查，出了問題就來回改。更關鍵的是，不同城市、不同片區甚至不同部門負責人的口徑都可能不一樣。因此，該變化被活動策划行業人士稱為「真正的減負」「最大的鬆綁信號」。
北京此次明確取消大型活動消防備案有何深層現實和法律背景，取消消防審批是否意味着取消消防安全監管？對此，《中國新聞周刊》專訪了北京大學法學院研究員趙宏。
圖/視覺中國
在安全和經營之間求取平衡
《中國新聞周刊》：為什麼該變化被活動策划行業人士稱為「真正的減負」？
趙宏：消防審批目的是在安全和經營之間求取平衡，但可能會導致由於過於注重安全和秩序，部分地方設置了很多門檻和障礙，申請過程中不斷進行審查，導致申請時間冗長、程序複雜，給活動承辦方帶來一定的負擔。
如果是一個時效性很強的活動，承辦方忌憚於複雜的程序，可能會放棄繼續舉行，經營者的動力也會越來越低。這種強監管強幹預和經濟的可持續性增長之間，會形成負關係。
同時，如果凡事都要審批的話，消防部門的壓力和負擔也很重，在這種情況下，消防部門可能只能進行選擇性執法。另外，消防審批事項範圍如此之廣，消防部分也會存在風險判斷難的困境，導致標準的模糊不定。而且囿於審批責任，為了避免風險，相關部門可能採取「能不批就不批」的方式。此外，這種強監管可能還會帶來權力尋租等腐敗問題。
《中國新聞周刊》：大型群眾活動、外擺攤的消防審批制度是如何建立起來的？法律依據包括哪些？
趙宏：主要依據的是《中華人民共和國消防法》，此外《大型群眾性活動安全管理條例》《中華人民共和國治安管理處罰法》中也有涉及。比如《中華人民共和國消防法》規定，舉辦大型群眾性活動，承辦人應當依法向公安機關申請安全許可，制定滅火和應急疏散預案並組織演練，明確消防安全責任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標誌、應急照明和消防車通道符合消防技術標準和管理規定。
不意味着喪失監管
《中國新聞周刊》：北京消防回應，取消大型群眾活動和外擺攤的消防審批後，消防部門會按照「一事一策」原則，做好日常監管工作。這種監管方式是否足以控制安全隱患？
趙宏：取消消防審批並沒有突破《中華人民共和國消防法》的規定，只是從之前的從嚴解釋轉變為了相對寬鬆的解釋。消防安全監管是循環監管，除了事前審批的監管方式，還有事中監管、事後監管。比如指導場館完善不同類型活動的滅火和應急疏散預案、開展現場安全檢查和消防技術服務指導，在舉行大型活動時消防部門能夠知悉並隨時出現，這都屬於事中監管。一旦出現事故，活動承辦方需面臨的民事甚至刑事責任則屬於事後監管。它們都是控制安全隱患的有效方式。
其實很多活動，比如戶外啤酒節、音樂節等，並沒有那麼大的安全風險。放鬆事前審批，可以讓消防部門把更多精力放到一些真正存在隱患的活動中去。
而這些活動並非消防部門在事前審批時直接禁止舉行就能萬事大吉，應預計人群聚集數量、可能引發的事故，做好一系列配套服務保障，比如怎樣加快人員的疏導、怎樣在活動中進行其他的安全保障措施等。
所以我覺得控制風險不能只在事前監管中提高門檻，而是應在事中加強服務和檢查以及對風險的識別和預警、對意見的反饋等。現在取消事前消防審批，其實是在扭轉管理思路。
此次北京明確取消大型活動和外擺攤的消防審批，釋放了積極的信號，做出了很好的示範，即不要通過審批來抑制市場，轉變傳統的治理模式，給市場理性判斷和自由的空間，真正實現市場繁榮。
記者：邱啟媛
編輯：徐天
