呵護「一老一小」，托住穩穩幸福

數據來源：政府工作報告、國家統計局

「一老一小」關乎民生、連着民心。2019年—2024年，全國財政用於養老服務和老年人福利方面的支出超過5600億元，年均增長11%。目前，全國提供托育服務的機構已近10萬個，托位約480萬個。「一老一小」服務網織密織牢，托住穩穩幸福。

政府工作報告提出，「積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制」「大力發展托幼一體服務，增加普惠托育服務供給」。如何更好關愛「一老」、呵護「一小」，實現老有所養、幼有所育，代表委員們展開熱議。

——編 者

一問：硬件設施咋完善？

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一張乒乓球桌，這邊，孩子身姿靈敏；那側，老人笑聲爽朗。你推我擋，乒乓球來回跳動。

在江西省鷹潭市貴溪市樟坪畲族鄉西排村「一老一小」幸福園的運動場上，66歲的村民劉土生手握球拍，笑容燦爛，「來來來，玩車輪戰!」

村裡的「一老一小」幸福園由閑置校舍改造而成，上下兩層，總面積2000多平方米，活動室、圖書室、老年食堂、運動場等一應俱全。「孩子們在外地生活，我每天來這裡，樂和樂和。」劉土生說，幸福園的老年食堂，每餐四菜一湯，葷素搭配，味道挺不錯。

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「老幼共托」是一站式解決居民養老、幼兒托育的新模式。「老幼共托」將托老與托幼服務結合起來，讓老人和孩子共享同一空間，提高資源利用效率，增進代際互動。

「老幼共托」，基礎設施是關鍵。「農村地區可以充分利用閑置場地，建設配套設施齊全、服務功能完備的『一老一小』活動場所，讓老人們有地方去、孩子們有人管。」樟坪畲族鄉黨委書記雷燕琴代表建議，接下來，還應繼續完善醫療保健、文化娛樂等硬件設施，滿足「一老一小」多樣需求。

「城市更新和老舊小區改造應按照『存量更新』和『全齡友好』的理念，一體規劃空間布局，為養老、托育預留好功能區。」華東師範大學老齡研究院執行院長吳瑞君委員建議，各地在老舊小區改造中，應因地制宜，建設老年食堂、日間照料站、兒童遊戲區、共享書屋、多功能活動廳等。

全國婦聯副主席張曉蘭委員建議，應根據人口規模等，在居民小區、自然村配備不同面積的兒童活動區域，滿足不同年齡段兒童的基本活動需求。比如，建設兒童友好社區「口袋公園」與「小微兒童樂園」，滿足居民在家門口遛娃的需求。

二問：優質服務咋提供？

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練書法、做剪紙、讀畫本……在遼寧省瀋陽市皇姑區北塔街道武功山社區，讀書聲、歡笑聲從「幸福課堂」傳出。

環境寬敞、後廚乾淨、菜品可口……每到飯點，新建成的武功山社區食堂人氣都很旺。食堂採取「政府主導、企業主營、微利普惠」的運營模式，90歲以上老人可免費就餐。

武功山社區把每周二、每周三設定為「幸福敲門日」，工作人員上門服務，了解高齡老人需求，提供助浴、理髮、代購等服務。社區開發「一鍵養老」綜合監管平台，不僅有健康監測、緊急呼叫等功能，還提供24小時人工服務。

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社區是「一老一小」的主要生活空間，要把生活圈打造成幸福圈。

政府工作報告提出，「推進社區支持的居家養老」「擴大普惠養老服務」。

「社區可通過多種方式提供全方位、多層次的社區養老服務，使居家老人享受到與社區養老的同質服務。」江西省贛州市興國縣方太鄉井口村黨支部書記、村委會主任溫善連代表建議。

「調研中發現，年輕父母對優質的托育服務需求強烈。」瀋陽市政協主席於學利委員建議，大力發展社區托育、企業托育等模式，加強托育人才培養，推動更多資源向社區集聚。

溫善連代表建議，聚焦群眾托育現實需求，大力發展多種形式的普惠服務，增加嵌入式托育點，提供小型化、便利化、融合化托育服務。同時，要建立嚴格監管機制，保障嬰幼兒安全與健康。

「人工智能賦能『一老一小』服務，可提高效率和質量。」吳瑞君委員建議，利用社區服務熱力圖，通過大數據實時分析老人助餐、兒童託管等需求的分佈，提升服務響應效率；開發人工智能語音陪伴機械人，緩解老年群體心理健康問題。

三問：還有啥新期盼？

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「手勢變化，幕布上顯出不同圖案，這就是手影，我們一起來試試吧……」跟隨保育員蔣華的示範，孩子們躍躍欲試。

一大早，在山東省濟南高新區舜華路街道玉蘭誠園小區家庭托育點內，蔣華為孩子們上手影講解課程。

「一小」得到照看，「一老」生活也有保障。玉蘭誠園小區東門附近，是舜華路街道綜合養老服務中心。中心的健身房、棋牌室、理療室，向周邊小區老年居民免費開放。截至目前，綜合養老服務中心月服務超過2500人次。

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近年來，我國在養老、托育領域加大投入力度，出台一系列政策措施，促進相關服務規範和發展。但與群眾的期待相比，還有一些短板弱項需要補齊。

「我在走訪家庭和托育機構後發現，普惠托育是不少家庭的期盼。」濟南陽光大姐服務有限責任公司董事長卓長立代表建議，各地可立足實際，探索社區辦托、單位辦托、幼兒園辦托、家庭托育點等多元供給模式，滿足多樣化需求。

如何補上養老、托育服務人才短板？溫善連代表建議，強化專業人才培養，鼓勵大專院校開設相關專業，做好專業人才隊伍擴容。此外，要完善職稱評定製度，健全從業人員的職業標準，提高職業吸引力。

「設定不同類型機構准入條件，鼓勵社會力量參與，形成合力。」雷燕琴代表建議，比如，探索政府補一點、社會力量幫一點、大學生志願服務等方法，不斷優化「一老一小」服務。

(本報記者申少鐵、齊志明、劉溫馨、辛陽、周歡、楊彥帆、王者、易舒冉)

《 人民日報 》( 2025年03月08日 07 版)