《低空經濟：中國經濟發展新引擎》沈映春 趙雨涵 著 中信出版集團
2021年2月，中共中央、國務院印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》提出，發展交通運輸平台經濟、樞紐經濟、通道經濟、低空經濟。“低空經濟”概念被正式寫入國家規劃，標誌着低空經濟成為我國重點謀劃的新興經濟形態。2023年，無人駕駛航空器立法出台，空域管理條例等不斷細化；2024年，“低空經濟”首次寫入政府工作報告，並被視為新質生產力的重要代表。可見，低空經濟已成為經濟高質量發展的“新賽道”。全球競相追逐“天空之城”。
所謂低空經濟是指，一般在垂直高度1000米以下，根據實際需要延伸至不超過3000米的低空空域範圍內，以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為載體，以載人、載貨及其他作業等多場景低空飛行活動為牽引，帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。它具有產業鏈條長、輻射面廣、成長性和帶動性強等特點，是繼數字經濟後又一新興經濟形態。工業和信息化部賽迪研究院2024年4月發布的《中國低空經濟發展研究報告（2024）》顯示，2023年我國低空經濟規模達到5059.5億元，增速為33.8%，到2030年有望達到2萬億元。
低空經濟騰飛的基礎是“路”。低空經濟的“路”，並非指傳統意義上的公路或鐵路，而是指低空領域的飛行通道、導航通信、空管體系，以及相關的地面基礎設施。目前，我國在空域改革方面已取得初步進展。2023年中國民用航空局出台《中華人民共和國空域管理條例（徵求意見稿）》，加強和規範空域資源管理，維護國家安全、公共安全和航空安全；同年，《國家空域基礎分類方法》出台。這為充分利用國家空域資源、規範空域劃設和管理使用提供了依據，為低空經濟騰飛創造了基礎條件。
低空經濟騰飛的“引擎”是低空飛行技術。低空飛行航空器包括各種直升機、固定翼飛行器、電動垂直起降飛行器（evtol）以及各類無人機等。全球不少國家都在大力推動相關產業的發展，中國已在一些領域形成領先優勢，民用無人機銷售已佔據全球70%的市場份額，預計2025年民用無人機規模將超過2000億元。
低空經濟騰飛的“翅膀”是低空技術應用。目前，我國在無人機、evtol 技術優勢的合力“振翅”下，政策支持與應用前景的強力“蓄能”下，眾多產業乘風“騰飛”。例如，在農林植保、電力巡檢和航空攝影等生產作業方面，在私人飛機、公務專機、無人機配送與物流等通航運輸方面，在應急救援、警用安防、城市消防等公共服務方面，在風光遊覽、飛行培訓、娛樂飛行等航空消費方面，均保持了迅猛的增長勢頭，顯著提高了經濟社會活動的效率和用戶體驗。
低空經濟騰飛還需因地制宜的政策“保駕護航”。這意味着，在國家層面規劃及政策的支撐下，不同地區還需根據資源稟賦、產業基礎、市場環境等條件的不同，量身定製發展策略，最大限度地發揮地區比較優勢，形成獨具特色的低空產業鏈和產業集群，並通過資源共享、優勢互補等重要手段，加強區域間的合作交流，實現互利共贏，共同推進中國低空經濟持續高效發展。自2010年以來，四川、海南、湖南、江西和安徽等作為全國首批低空空域管理改革試點省份，在空域管理改革、通用航空產業發展方面取得了顯著成效。隨着2021年低空經濟被正式提出，全國多個省市部署發展低空經濟相關領域的規劃、政策及細則。部分地市紛紛出台因地制宜的低空經濟發展條例、實施方案、行動計劃以及具體的產業支持措施。
同時也要看到，我國在關鍵技術攻關、適航性能、無人機空域規劃、低空交通管控和基礎設施，以及監管體制等方面還存在短板弱項，需要加快研究制定低空飛行安全間隔標準，建立通信、導航、監視、服務技術標準體系；制定無人機所涉及的基礎設施技術規劃設計標準，確保其高效安全運行；提升無人機機體強度、穩定性、導航通信設備性能、產品技術標準以及適航取證標準；找准關鍵技術難點，制定國產化替代清單，加大投入力度組織集中攻關，分類分步實現技術自主可控；加強知識產權保護和開發，明晰各個主體之間的權利邊界、職能責任和評價機制，規範和引導市場良性競爭、依法經營；強化低空經濟關鍵資源、產品和技術的出口管理，對關係國家安全和經濟安全的要制定管制清單，確保我國在低空經濟領域的競爭優勢。毫無疑問，在立足優勢與補齊短板的合力“振翅”下，我國低空經濟將“蓄勢騰飛”！
（作者分別為北京航空航天大學知識產權經濟研究所所長、北京航空航天大學經濟學博士）
來源：北京日報
作者: 沈映春 趙雨涵
