2015年，根據全國人大的決定和廣東省人大的決定，東莞獲得地方立法權。十年來，東莞市的立法工作從“新手上路”到逐步邁上軌道，東莞市人大及其常委會制定修改地方性法規共19部，精準回應了生態文明、社會治理、民生保障等領域的現實需求，為東莞這座充滿活力的製造業名城注入了法治動能。
東莞市中心城區
以法治供給護航東莞高質量發展
十年來，東莞市人大常委會將立法重點放在市委中心工作、放在人民群眾最關切、改革發展矛盾問題最突出的地方；堅持精細化立法，選取“小切口”且富有“莞味”的法規項目及時納入立法規劃計劃。例如，東莞厚植生態文明底色，《東莞市飲用水源水質保護條例》被確定為獲批地方立法權以後的第一部實體法規，隨後相繼出台了《東莞市生態文明建設促進與保障條例》《東莞市水土保持條例》等一系列生態保護類法規，讓“綠色”成為了東莞發展的主色調，“東莞藍”“東莞好空氣”“東莞水清灘凈”更是為人們津津樂道。截至2024年，全市監測到的野生鳥類數量已達354種，濱海灣新區、同沙濕地公園、華陽湖濕地公園成為不少“打鳥”愛好者的打卡地。
立法推動和服務東莞高質量發展
東莞還聚焦“千萬人口”城鄉建設與管理和基層治理痛點難點，相繼制定了城市管理綜合執法、電動自行車管理、物業管理條例等法規，引導政府職能部門從“管理型”向“服務型”轉變。其中，為解決東莞城市管理實踐中的突出問題，出台了出租屋治安與消防安全管理、城中村改造、戶外廣告設施和招牌設置管理條例等法規，通過“小切口”“小快靈”精準立法，推動解決發展中遇到的深層次問題，撬動城市治理“大突破”。
以創新立法機制綉出立法精度
提高立法質量是立法工作的永恆主題。據了解，東莞制定了東莞市人大常委會立法技術規範、地方性法規立項工作指引、法規審議工作流程概要、基層立法聯繫點工作制度等一系列配套制度，形成了“1個條例+14個工作制度”工作指引，使立法工作有法可依、嚴謹規範、穩步推進。2024年對《東莞市制定地方性法規條例》進行修改，進一步保障立法工作合法有序進行，提升立法質量。
市人大常委會法工委有關負責人表示：“立法工作靠市人大常委會‘ 單打獨鬥’是遠遠不夠的，必須堅持黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與的立法工作格局。”
東莞市人大常委會基層立法聯繫點
2016年市人大常委會與東莞理工學院共建市地方立法研究評估與諮詢服務基地，在全市廣納英才組建立法諮詢與評估專家庫。2017年與市政府建立法規起草工作聯動機制。每部法規起草都成立由相關副市長為組長，各相關部門領導為組員的起草領導小組，形成市人大常委會法工委“提前介入，全程參與”的工作機制，對起草中的重大問題進行協調。2018年與市法學會合作成立立法研究評估與諮詢服務中心。
十年來，來自政府、高校、社會團體、專業人士的智力支持力度不斷加大，並將合作延伸到立法項目調研、草案起草、立法後評估、規範性文件備案審查和立法理論研究等立法的全過程，為東莞市的立法注入了更科學的視角和更專業的論證。
“東莞市人大常委會非常注重法規的質量，出台的法規都非常具有針對性、適用性、可操作性。”東莞市人大常委會立法專家、暨南大學法學院副教授邱新如是說。
持續拓寬群眾參與立法的廣度
調查研究和徵求意見是民主立法的重要環節和基本要求。市人大常委會通過政務網站、微信公眾號、基層立法聯繫點、代表聯絡站等渠道，充分聽取立法需求建議；發揮市人大代表立法專業小組、34個基層立法聯繫點和31個聯絡單位的作用，把基層群眾反映的意見建議源源不斷輸送到市人大；開發數字人大基層立法聯繫點信息平台，讓立法“直通車”班次更多、速度更快。
例如，制定物業管理條例期間，三次審議共召開立法調研座談會近30場，收集、研究各種主體提出的立法意見建議1934條；文明行為促進條例立法調研中發動4.6萬人參與網絡問卷調查，為法規奠定了廣泛的民意基礎；對城中村改造條例收集到的1000餘條意見建議進行逐條研究，合理可行的均予以吸納，使條例充分凝聚共識、體現民意。
又如，在制定非物質文化遺產保護條例過程中，市人大常委會基層立法聯繫點負責人黃金華結合石龍中山東社區擁有多個非遺項目的實際，召集非遺保護單位負責人召開座談會，聽取非遺項目代表性傳承人、管理人員意見建議。“儲備傳承人，把多年從事非遺傳承工作但未達到傳承申請條件的人員納入儲備傳承人，明確權利義務，做好統籌培養”和“加強非遺項目周邊的旅遊配套基礎設施”等多條建議，被條例第三十條和第三十一條吸收採納。
持續開展宣傳確保法規取得實效
法律的生命力在於實施，力求法潤人心。法規出台後，“先行預熱，吹響‘衝鋒號’”，利用東莞人大網、微信公眾號等媒體平台，發布法規獲得省人大常委會批准實施的信息“舉辦新聞發布會，奏響‘主旋律’”，深入解讀法規主要內容。“全面宣講，共譜‘交響曲’”，發動全市基層人大、基層立法聯繫點、聯絡單位採取集中學習、邀請法律專家授課、送法上門等靈活多樣的形式開展法規宣講。
開展法規宣講
據悉，《東莞市零散工業廢水管理條例》實施後，各鎮街共組織開展宣講40餘場次，參加宣講會的企業達2200多家。通過廣泛、深入、持續地開展宣傳確保法規取得實實在在的效果。
市人大常委會表示，邁入新時代，踏上新征程，展望下一個十年，市人大常委會堅守為民初心，探索立法推動和服務高質量發展的新路徑，為中國式現代化的東莞實踐提供更加有力的法治保障。
文、圖 | 記者 文聰 通訊員 東莞市人大常委會法工委
