廣東省政府工作報告連續四年提到“發展水經濟”。2025年廣東省政府工作報告提出，健全生態產品價值實現機制，推進生態產品調查監測、評價和市場化開發，深化自然資源有償使用制度改革，發展水經濟。
廣東為何如此重視水經濟發展？如何做到保護和發展“兩手抓”，讓“自然水”變為“發展水”？
“我們發現在水經濟試點的河湖，好山好水能得到更好的保護。因為企業要創造好的生態環境，才能吸收吸引更多的投資、創造更多的價值，讓綠水青山轉化為金山銀山。”廣東省河長制辦公室副主任、省水利廳副廳長陳仁著表示，廣東發展水經濟使發展與保護兩項工作齊頭並進、相得益彰，有效實現了政治、經濟、生態、社會效益的有機統一。
廣州市南沙區粵港澳大灣區水上運動基地，龍舟、賽艇、皮划艇等培訓、賽事活動接連不斷；清遠市北江夜遊航線建設特色夜遊休閑空間，2024年累計吸引遊客22萬人次；汕尾市品清湖打造集汕尾風情、潮流藝術氛圍、市井煙火氣於一體的特色夜市，2024年累計吸引遊客224萬人次……自2023年6月部署省級水經濟試點工作以來，廣東16宗省級水經濟試點項目累計完成投資37.3億元，其中社會投資佔比近90%，2024年度累計吸引遊客2404萬人次，實現運營收入8.3億元。
打造綠色水經濟新業態
探索“綠水青山”向“金山銀山”轉化的廣東路徑
2021年12月，《中共廣東省委、廣東省人民政府關於推進水利高質量發展的意見》對“打造綠色水經濟新業態”提出了明確要求。
2023年6月，廣東省河長制辦公室印發實施《廣東省水經濟試點建設工作方案》《廣東省水經濟試點主要業態工作指引（試行）》，部署開展“10+2”省級水經濟試點建設工作，探索“綠水青山”向“金山銀山”轉化的廣東路徑，成為全國首個在省級層面提出發展綠色水經濟的省份。
廣東從省級層面統籌謀劃發展水經濟，充分發揮河湖長制平台作用，堅持保護與發展並重的原則，以市場為主體，在符合法律法規規定、嚴守生態保護紅線及防洪安全底線的前提下，通過先行先試，因地制宜開展水經濟試點，在項目審批立項、資金籌措、運行管理、安全防範、生態保護等方面實踐出一批有益經驗，積極探索水生態產品價值實現機制，為做好水經濟發展頂層設計及出台相關配套政策提供了實踐支撐。
自試點工作開展以來，廣東16宗省級水經濟試點項目累計完成投資37.3億元，13宗項目投入運營，試點建設期內新增直接就業崗位超1500個。2024年度累計吸引遊客2404萬人次，實現運營收入8.3億元。
現如今，廣東21個地級以上市共開展市級試點項目68宗、縣級試點項目31宗，謀劃儲備項目270宗。綜合省、市級試點和儲備項目，全省範圍內已謀劃儲備了總投資近1000億元的水經濟新業態項目，綠色水經濟新業態發展迎來建設投資熱潮。
從投資情況看，省級試點完成投資37.3億元，其中政府投資4.1億元，社會資本投資33.2億元。“我們用10%的政府投資，撬動了近90%的社會投資。”陳仁著介紹，總投資近1000億元的水經濟儲備項目投資主體也以民企為主，吸引了更多社會資本參與到水經濟發展中。
陳仁著透露，未來，廣東將依託東江、西江、北江和環珠江口100公里“黃金內灣”，打造旅遊精品航線和特色水利旅遊產品，持續發展水上運動、水系旅遊（含河湖游輪遊艇）、水文旅文創、濱水休閑康養、優質水開發利用等項目，推動廣東水經濟健康蓬勃有序發展。
保護和發展“兩手抓”
廣東點面結合促進綠色水經濟全域發展
“廣東提出發展綠色水經濟新業態，與現階段治水成效相適應。”廣東省水利水電科學研究院副院長譚超認為，放眼全省，廣東擁有優質的水資源，2.4萬條河流、156個湖泊，已建成萬里碧道7209公里，加快推進水利風景區創建和綠美碧帶、幸福河湖建設，為水上運動、水系旅遊（含河湖遊艇遊船）、濱水休閑康養等水經濟新業態的發展，提供了良好的自然資源和生態空間載體。
發展水經濟的前提是水資源的可持續利用、水環境的優質保護和水生態系統的健康生命。如何處理好保護和發展之間的關係？譚超介紹，廣東的河道採用“三區三線”劃定方案進行管理，在岸線保護區內，會對投資方的開發行為有一些限制性條件。
發展水經濟是變“被動應對”為“主動引領”河湖保護的關鍵舉措。廣東不僅僅謀劃一系列綠色水經濟試點項目，還做好約束，明確生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線。2024年10月，廣東印發《關於進一步加強全省水經濟試點工作的通知》，要求各地在水經濟試點項目實施運營過程中加強過程監管和日常監管，及時掌握和防範項目對防洪和水生態環境的影響。
“缺乏科學嚴謹的規劃引領，容易造成水經濟低效率、同質化發展，無法形成頭部效應、集群效應。”廣東省水利廳河湖長處二級調研員張偉民表示，將加快推動編製水經濟發展規劃或工作方案，發揮引領性、指導性和約束性作用，對水經濟發展的產業布局、產業結構進行整體部署，梳理現行政策法規與發展需求不相適應的地方，會同省直有關部門精準修訂完善政策法規。
“廣東將頂層設計與試點探索相結合，通過點上突破、面上連通，點面結合促進綠色水經濟全域發展。”譚超表示，江門、珠海等地也相繼制定水經濟發展規劃，明確適宜開發利用的水庫、河段以及相關業態。譚超還建議，廣東應進一步建立水權、河權的特許經營機制，完善河道水域岸線等公共資源從確權、交易到反哺等一系列有償使用的體制機制，形成以水養水的新業態。
作為全省兩個水經濟試點城市之一，佛山打造“碧道+水上運動”“碧道+鄉村振興”“碧道+夜經濟”等“碧道+”系列品牌。
綠色水經濟發展涉及的單位數量眾多，包括發改、自然資源、生態環境、交通、海事、農業、旅遊、體育等十多個部門，必須打破部門壁壘，實現不同部門間的有效銜接，全面獲取政策法規及行業發展紅利，形成合力推動項目落地實施。
陳仁著表示，下一步，省河長制辦公室將加快編製水經濟發展規劃或工作方案，探索推進水經濟統計制度建設，出台《廣東省河湖長制條例》，統籌協同各相關行業主管部門，加強政策支持和業務指導，推動水經濟項目、產業落地實施。同時，推動成立水經濟促進會，促進行業監管自律。
變“自然水”為“發展水”
廣東各地因地制宜發揮水經濟綜合效益
水經濟一頭連着產業，一頭連着消費。“水經濟發展要因地制宜，突出特色，避免‘一窩蜂’開展同質化項目，需要每個地方根據自身的自然稟賦、區域發展特點，圍繞水經濟新業態進行差異化發展。”譚超說。
廣東鼓勵各地突出地方特色，因地制宜發展水經濟，發揮水經濟綜合效益。江門、珠海兩市2024年相繼印發市級水經濟發展規劃，其中，江門市規划了90宗近遠期重點發展的水經濟項目，預計投資超400億元。
江門市水利局副局長譚俊彥表示，江門開發“邑起來”親水圈水經濟推介地圖小程序，以“一張圖”形式進行“招商引流”，不斷提升水經濟的“人氣”“財氣”。
每到周末，江門市蓬江區西江碧道兩岸集裝箱式商鋪旁，不少市民群眾前來吹江風、賞美景、“嘆”咖啡。瀾石水庫來蘇山水人家、青年水庫源林生態樂園等項目不僅盤活了沉睡的資產，還帶動了周邊村鎮的增收致富。
江門市源林生態樂園水經濟項目。
鶴山市青年水庫源林生態樂園是省級水經濟試點項目之一，目前，該項目已實現投資超過3億元，修建環庫道路22000米，完成林相改造超8000畝，新種植油茶3500多畝，預計在2025年內全面開放運營。
“打造生態樂園水經濟項目最首要的是做好水環境保護工作。”源林投資（廣東）有限公司董事長關傑初介紹，通過一系列改造，青年水庫周邊環境已達到植皮不裸露、道路不泥濘、塵土不飛揚、污水不排流的效果。“只有做到極致，讓人與自然更好地融合，才能吸引更多市民遊客來消費。”
作為全省兩個試點城市之一，佛山打造“碧道+水上運動”“碧道+鄉村振興”“碧道+夜經濟”等“碧道+”系列品牌，將鐵人三項、龍舟、槳板、賽艇等運動引入碧道建設。其中，佛山順德區桂畔湖水韻文旅綜合項目將商業街區、主題公園、文化體驗以及生態濕地融為一體，2024年累計吸引遊客1600萬人次。
揭陽市南溪水鄉水經濟試點烏船悠悠，水清河晏，宜居富民。
揭陽市普寧市南溪水鄉則依託榕江支流（內流河道）等水脈，發展水上觀光旅遊經濟，在大港碼頭打造大型夜市。“建設南溪水鄉之前，鎮內常住人口只有四萬多人，現如今環境提升了、遊客多了，帶動不少本地人返鄉創業，常住人口增長至六七萬人。”揭陽市普寧市南溪鎮鎮長陳偉慶透露，2024年南溪水鄉景區吸引遊客30萬人次，為當地直接提供180個就業崗位，帶動周邊低收入農戶增收超3萬元。
河源市則利用萬綠湖的優質水資源，吸引農夫山泉、華潤怡寶、今麥郎、白象食品、紫泉飲料等51家水飲料及食品行業領軍企業落地，變“自然水”為“發展水”。
采寫：南都記者 王美蘇
圖片：通訊員 粵河清
