即将正式入主白宫之际，美国当选总统特朗普在对外关系上频出惊人之语。
针对丹麦的自治领地格陵兰岛，特朗普表示美国拥有和控制格陵兰“绝对必要”，并重提2019年的“购岛”设想。针对北方邻居加拿大，特朗普扬言如果加拿大无法调整好与美国的经济关系，不如干脆成为美国的第51个州。他还多次将加拿大总理特鲁多称为“州长”。
针对全球关键航道巴拿马运河，特朗普先是强调运河对美国经济和国家安全至关重要，继而指责巴拿马对过往的美国船只收取了“荒谬且极不公平”的费用，最后更是声称美国不会放任运河“所托非人”，如果巴拿马不立即停止针对美国的“盘剥”，那么他在上任后将要求巴拿马“全面、迅速、无条件”地将运河“归还”美国。此后，特朗普还在社交媒体发文再次抱怨，美国投入数十亿美元维护运河，但在任何事情上都没有发言权。他的儿子埃里克也在社交媒体上发了一张图片，显示特朗普将格陵兰、巴拿马运河和加拿大加入了“购物车”。
“漫天要价”秀“肌肉”？
特朗普的这些惊人之语显然与当今的国际准则格格不入。不过也正因为过于离谱，从国际舆论的反应来看，并没有多少人从字面意思上来理解他的这些话，也很少有人认为特朗普会真的把美国的外交政策推向他一贯反对的海外扩张主义。相反，绝大多数观点认为，特朗普是在上台前以“漫天要价”的方式展示“肌肉”，迫使其他国家更多地配合美国主导的议程。
从发言时机来看，特朗普谈到格陵兰，是因为他提名美国在线支付服务商贝宝联合创始人肯·豪厄里担任驻丹麦大使。在“重夺”巴拿马运河成为热议话题后，特朗普又宣布将提名佛罗里达州迈阿密-戴德县委员会委员凯文·马里诺·卡布雷拉担任驻巴拿马大使。至于加拿大，特朗普在胜选后早已将其与墨西哥确定为“敲打”的目标，要求它们必须配合美国解决毒品和非法移民的跨境流入问题，否则就加征25%的惩罚性关税。
从相关国家的反应来看，它们很可能也认为特朗普是“项庄舞剑，意在沛公”。丹麦国防大臣波尔森宣布，将增加对格陵兰的国防支出，增强在北极的军事存在，为西方整体防务作更多贡献。巴拿马总统穆利诺表示，运河及其毗邻区域永远属于巴拿马，国家主权和独立不容谈判。他同时呼吁，通过美巴合作解决非法移民问题。
背后意图需警惕
值得注意的是，特朗普的一系列言论表面上是针对盟国和西半球伙伴，但也并非全是用来讨价还价的虚言恫吓。
在格陵兰岛和巴拿马运河问题上，特朗普都提到了所谓的国家安全问题。在当今美国政坛，有一部分人对中国与巴拿马的双边合作不断加深非常忌惮。在格陵兰，美方曾多次阻止中国的正常商业投资。在打压邻国加拿大和墨西哥的背后，美国同样有着借机打压中国企业的意图。
中国外交部发言人毛宁表示，中方历来支持巴拿马人民维护运河主权的正义斗争。运河通行费并非随意决定，运河不受任何大国直接或间接控制。巴拿马运河是促进全球各国互联互通的黄金水道。中方将一如既往尊重巴拿马对运河的主权，承认运河为永久中立的国际通行水道。
或许特朗普并没有直接扩张领土的打算，但是美方确实希望通过对西半球加强控制，特别是有针对性地阻止和破坏中国与美洲国家的合作，遏制中国的影响力不断增长。虽然特朗普的话语似乎荒诞不经，但其背后的真实意图和现实效果仍然值得警惕。
（作者系中国社会科学院世界经济与政治研究所外交政策研究室主任）
