美国总统特朗普当地时间21日晚称,美军已“成功打击”并“彻底清除”伊朗三处核设施。在以伊冲突延宕近十天后,在此问题上负有重要责任的美国不仅未能对冲突进行调停,反而公然违反国际法,不顾冲突升级和核泄漏、核污染的风险,对伊朗核设施进行狂轰滥炸,不仅进一步推高了冲突升级乃至走向大规模战争的风险,也进一步导致冲突更加复杂难解,进而对中东地区安全和全球安全构成了严峻威胁。
美国下场的复杂根源
从根源方面看,美国直接介入以伊冲突是美、以、伊三方复杂关系的体现,是美伊矛盾在以伊冲突中的发展和延续,同时更是近期特朗普伊核政策混乱无序的产物。
众所周知,1979年伊朗伊斯兰革命以来,美国与伊朗围绕地缘政治、意识形态、历史积怨、伊核问题、地区热点问题存在深刻矛盾,而以伊矛盾又成为美伊矛盾的集中体现之一,使美伊以三方在近年来形成了错综复杂的关系:美国利用以色列与伊朗的矛盾,在推动阿拉伯国家与以色列关系正常化的同时,组建以色列与“温和阿拉伯国家”对抗伊朗的联盟;伊朗则以以色列是美国代理人为由,通过反对和打击以色列获得合法性,并组建“抵抗轴心”对抗美国和以色列;以色列则极力通过塑造“伊朗威胁论”游说美国,反对美国和伊朗和解尤其是反对美伊达成伊核协议,并最大限度地维持美伊对抗,通过美国遏制和打击伊朗。这是美国介入以伊冲突的长期性根源。
从近期的情况来看,美国介入以伊冲突是特朗普混乱的伊核政策和以色列对美国进行裹挟下的双重产物。特朗普重返白宫后先是对伊朗进行“极限施压”,后又于4月12日以来与伊朗就伊核问题举行多轮间接谈判,但随后又在谈判过程中提出禁止伊朗进行任何形式的铀浓缩活动的无理要求,进而使谈判陷入僵局。在以色列13日发起对伊朗核设施的军事打击后,美国又从默许、纵容以色列走向威慑、施压伊朗,直至参与对伊朗核设施的轰炸,并称其目标是摧毁伊朗核能力。这也充分反映了特朗普伊核政策毫无信用、霸道无理、穷兵黩武的本质。
地区冲突的风险陡增
从效果和影响方面看,美国的直接下场不仅难以通过“外科手术式打击”实现伊朗核能力“清零”的目标,更无法令主权和领土遭到侵犯的伊朗屈服于美国的压力,而且极大地推高了冲突升级、扩大的风险,同时也使中东面临更大的传统安全和非传统安全的双重威胁,而美国在中东千疮百孔的国际形象也将遭到进一步破坏。
由于伊朗战略纵深广阔,地形复杂,核设施多点分布且深藏地下的特点,即使是美国直接参与轰炸,恐怕也根本无法对伊朗的核能力“清零”。而其面临的更加复杂的政策悖论是,美国和以色列的共同目标是极力摧毁伊朗的核能力,但从伊朗的政治合法性和民族尊严的角度看,其受损程度越大,越不会屈服于美国的压力,对美以做出的回击和反应越大。
面对美国的霸道行为,伊朗势必采取一定的反击,对以色列的打击也将更加强烈。如果伊朗采取对美国在中东的军事基地等目标进行打击,封锁霍尔木兹海峡(编者注:当地时间22日,伊朗议会得出结论,认为应关闭霍尔木兹海峡),退出核不扩散条约等举措,伊核问题不仅不能在美以的高压下得到解决,而且会导致冲突升级、伊核问题复杂化、长期化等风险,甚至导致核扩散和中东核竞赛的风险。目前,伊拉克什叶派武装组织“真主旅”、也门胡塞武装、黎巴嫩真主党都对美以扩大冲突发出了警告,巴以冲突和以伊冲突互相外溢、联动的风险进一步上升。
再者,冲突扩大可能导致的难民问题、海洋通道安全、极端组织和恐怖组织泛滥、核泄漏和核污染,都将使中东的传统安全和非传统安全危机进一步加剧。此外,鉴于美国在巴以、伊核等问题上的霸权主义、背信弃义、反复无常等特点,中东地区的反美主义将再度高涨,并进一步侵蚀美国在中东的领导地位和国家形象。
两种截然不同的前景
从未来的趋势来看,此次冲突的演进方向既取决于美国介入冲突的程度、规模、持续时间,也取决于伊朗受损的程度及其反应方式,更在根本上取决于以色列能否悬崖勒马、美国能否对以色列进行有效约束,并避免冲突演变为持久战和消耗战。
从目前尚不明朗的形势看,未来的冲突可能出现两种大致趋势:
第一种情况:伊朗的核设施未遭到致命伤害,美国不再进一步发动更严重的打击,在特朗普获得“面子”,以色列得到“安抚”,伊朗护住“里子”的情况下,以伊双方在内外压力和国际斡旋下停止冲突。但双方的矛盾并不能得到解决,未来仍有再次发生冲突的可能。这种情况的现实可能性是存在的。
第二种情况:伊朗的核设施遭到致命伤害,美国对伊朗进一步发动更严重的连续打击,以色列继续加大对伊朗的攻击和“斩首行动”,进而引发伊朗的强烈反应。伊朗对美国军事基地尤其是海湾国家的海空军基地发动实质性打击,甚至使冲突演变为以伊朗为战场的持久战和消耗战,美国被迫提高干预力度并发动地面战争,中东将陷入持久性大乱。而伊朗的体量、战略纵深,将使这场战争的灾难性、破坏性、持久性远远超过伊拉克战争和阿富汗战争。美国也将在阿富汗、伊拉克战争后陷入第三场战争泥潭,并导致美国霸权的彻底衰落。
当然,上述判断是两种极端的趋势,介于两者之间的更加复杂的情况,也是十分现实的可能。鉴于美国在中东的灾难性历史教训,美国和以色列只有悬崖勒马,停火止战,回归对话谈判,才能使伊朗和以色列避免遭受更大的灾难,也才能使美国自身止步于战争的深渊和泥潭之前。
(作者系上海外国语大学中东研究所教授)