陈先义：三千个县委书记与我们党执政根基的稳固

三千个县委书记与我们党执政根基的稳固

——推荐一个值得一读的调查报告

陈先义

最近，读到北大博士冯军旗在河南新野县挂职两年时写的一个调查，文中以大量具体事实深度反映了中国县级基层的官场现状，更指出了当今大部分基层问题产生的症结所在。其中冯军旗提出的一个重要问题是，县级基层一手遮天，恶性循环，造成中国县域经济发展不起来，大城市而越来越臃肿，加速中国发展的不平衡现状。

不管从那个角度说，这都是一个有责任感的学者。他在文中不仅提出了这些问题，还对中国基层现状有分析。这些问题，不仅在河南，在相当多的农村都是客观存在。比如，县级政权家族化的问题，一个县级政权，如果从县委政府到各个科局，如果都是家族式垄断掌权，窜来窜去都是一帮亲戚执掌着各个部门的权力，那么，这个县的治理便会存在天大的不公。

最近又一个非常奇怪的现象，一个刚刚脱贫的县，是一个连政府日常性开支都成问题的穷县，可是抓到的贪官，居然可以贪到千万甚至上亿，河南多个县已经抓出不少这样的县级干部。这就不难看出问题的极端严重性了。

我们党中央和政府的所有文件，都是面向人民，面向广大老百姓，通过省级市级，最后都要落实到县这一级的。因为县是直接与老百姓打交道的，面向成千上万的基层群众。县这一级政权的构成就是中国共产党执政的底盘。若这个底盘发生动摇，便会地动山摇。我们千头万绪的工作都是为了底层百姓，若这个底层百姓发生了问题，那么我们的政权就不会稳固。

冯军旗的调查报告中列举的那些县，读后让人毛骨悚然!为什么?因为转来转去，都是几家亲戚在统领着一个县，成了一个家族的家天下，这样是不可能为大多数老百姓服务的。再重要的问题，他们几家一串通，问题就解决了，集体的财产就可能变为一小撮人私有的。老百姓有了不满和冤屈，你如果上访，随时可以把你定成钉子户，列为社会不稳定因素。我们不否认乡村确实有爱闹事的二流子一类，哪个地方都有，但是大多数群众都是通情达理的。但是这些人以及他们的麻烦和问题一旦进入县级干部眼里，甚至影响了县级干部的晋升，这些人便会从此不得翻身。这些家族式治理者掌权一个县域的现象，我相信在中国县级社会里是带有普遍性的。河南有个县级干部作为典型人物、大众榜样去世了，这是共产党人的一个榜样。本来这个县应该带头继承这个干部的精神品格，但是这个县的地方政府为了向上级表示对这个典型的巨大重视，采取的居然是把他的孩子们大多提拔为县里的领导干部，使这一家子都成了官员。这恰恰背离了这个老共产党员的初心。最后据说这些孩子们也不争气，在其位便开始贪腐，吃拿卡要，群众反应极大。

这些类似的问题，如果表现的是河南极个别的县，那还不足以影响大局，但是如果成为一种性质轻重有别的普遍现象，那么我们的党中央和国务院制定的一系列惠民的方针政策，又怎能落实到基层老百姓身上。全国三千个县的县委书记、县长，我们相信大多数都是好的，但是如果有三分之一是冯军旗列举的那样就不得了。所以，中国问题，管好三千个县的县委书记、县长，是我们党的工作的极其重要的一环。基础不牢，地动山摇，这是伟大领袖毛主席反复提醒各级干部时讲过的一句话。现在乡村上访问题多，不是像有的干部所说是刁民太多，而是不负责不担责的干部太多。比如前几天那些跪哭开封包公祠的百姓，我就根本不认为那是个别现象，如果没有大冤大屈，坐在包公像面前他们能哭得出来吗?之所以跪哭包公，那不过是借历史人物以抒心中块垒，那是对政府官员的极大讽刺。那是对现实的嘲讽，所以千万不能听有些官员对这个事情轻描淡写的随意淡化。因为据说后来四面各省来这里哭包公的人都有。这个问题值得各级官员深刻反思，不能随意给群众扣上一个闹事的帽子便一扣了之。

较高级别的干部受到群众监督的力度较大，而县级干部受到的约束便往往不够。自古以来，一方县官，便是一个地方的老爷，便可以为所欲为。说一个具体的例子，河南豫东的大部分县都脱贫了，但是只有老百姓明白，县委书记们也未必不清楚，这些脱贫的县，绝大部分靠的是外出打工挣来的钱，并不是靠自身的发展取得的成果。这几年，沿海省份容纳不了那么多劳动力了，很多打工族还得返回故里。于是，一个极其重大的问题摆在面前，那就是怎么防止返贫的问题。如果不能重视这个发展趋势，那么农村问题便成为突出问题再次摆在我们执政党面前。豫东某县，百分之七十的经济数字依靠的是打工汇来的资金。未来有一天，如果这个资金链条断了，那么农民大量土地已经被占用，这个返贫的问题便成为迫在眉睫的重大问题。

面对这个局面，如果我们的县长县委书记们，整天在那儿还热衷于搞形式主义那一套，高虚假浮夸那一套，老百姓吃苦受罪是必然的。河南老百姓在上世纪六十年代因为浮夸风已经遭过大难，现在县长书记们又在那儿不负责任的搞官僚主义、形式主义那一套。一个最基层的单位，整天鹦鹉学舌开口闭口供给侧改革、大谈什么互联网+，屁大点事都一定说什么工程，整天就是忙着念文件读报纸，其实是在欺骗上级，坑国害民。

毛主席历来提倡，在我们党内要大兴调查研究之风，这个问题值得我们高度重视。冯军旗博士的调查报告也许还有那么不尽完善的地方，但是他下乡挂职，不走过场，不图形式，不为镀金，这样一个对党负责、对人民负责的做法，非常值得我们每一个共产党的书记县长们学习。调查，没有调查就没有发言权。我们应该恢复我们党的调查研究的好传统，别整天当了几年官，就知道喊口号了。这一点，应该给冯军旗博士与充分表彰，这是作为一个知识分子调查研究的模范。只要给人民做了好事，这个社会是不会忘记他的。相信人们也记得住冯军旗这个北大博士。