跨行政区域治水，谁来出钱？

“总书记重要讲话给我最大的感受和触动，是制度性创新。长三角一体化发展到现在，的确需要有制度创新的突破，才能够进一步深化，并取得更大的一体化和高质量发展的成效。”中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯说。

这些年，陈雯一直参与长三角跨区域环境协同治理方面的研究。在她看来，制度性创新也能够实践在生态环境创新中。总书记提出的几点内容，指明了生态环境领域未来跨界合作的重点领域与方向。

首先是生态环境共保联治，长三角在生态环境领域跨界治理的重点，就是“水”。陈雯坦言，从整个长三角一体化进程角度来说，大气环境治理已经取得较好成效，土壤跨界治理需求不大。长三角水网密布，有大量的江河湖泊流域，跨界水体共保联治有很多文章可做。“需要形成一套环境跨界治理的工具体系，其中包括制度工具、技术工具、行动工具等，来支撑跨界水环境治理，而制度工具是重中之重。”陈雯表示，目前，水环境的跨界治理很多还是依托行政命令去完成的。如何依据市场化的原则和规律，建立水环境治理合作的准则，让水环境的利益相关方都能有更强烈的意愿、更积极的合作是未来可探索的方向。

最近，陈雯和所在团队一直在做各种跨流域治理的相关案例调研工作。她发现，在跨区域环境协同治理中，所需要的财力没有明确出处，大部分由毗邻的地方承担。优化完善一体化体制机制的重要内容，涉及跨界治理的责任、权力和利益的进一步明晰，包括财政支出的分担与配置。比如：联合共治的责任如何明确？费用怎么解决？谁来出钱？“这需要更多的制度工具去探索，按照‘谁污染谁治理，谁受益谁付费’的原则，形成一个常态化的制度体系。环境合作虽然是一个公益性的事情，但是它也要符合市场规律，成本共担、利益共享。”陈雯说。

总书记在讲话中指出，要加强三省一市生态保护红线无缝衔接。陈雯对此感触颇深，她坦言，生态保护红线的无缝衔接，除了需要地区之间协同，还需要省部之间政策对接。“生态保护红线划定是自然资源部确定的，非常刚性。那么总书记现在提出无缝衔接，我们怎么去调整？怎么去优化？这对省部之间衔接提出了更高的要求。”

最后，促进重点领域和重点行业节能降碳增效需要形成路径，这就要全面推进清洁生产，倡导可持续的生产生活方式。除了制度创新外，陈雯认为，在生态环境治理中技术创新也尤为重要。

栏目主编：孔令君 文字编辑：孔令君 题图来源：新华社

来源：作者：刘畅