世界上有一个最大的大熊猫公园叫中国大熊猫国家公园。
中国大熊猫国家公园分布面积最大的地方在四川。
2022年9月29日，四川省大熊猫国家公园立法步入新阶段——《四川省大熊猫国家公园管理条例（草案）》（以下简称“条例草案”）首次提请四川省第十三届人大常委会第三十七次会议审议。条例草案共八章六十六条，主要包括总则、分则、法律责任和附则，明确了大熊猫国家公园的规划、建设、保护、管理、发展等内容。
填补管理和执法方面法律空白
建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《大熊猫国家公园体制试点方案》要求，四川省、陕西省、甘肃省从大熊猫保护实际出发，可制定地方性法规、地方政府规章。2021年10月12日，习近平总书记在联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会上，宣布设立大熊猫国家公园等5个国家公园。
省人大城乡建设环境资源保护委员会指出，国务院关于同意设立大熊猫国家公园的批复要求，大熊猫国家公园设立后，相同区域不再保留其他自然保护地。现行法律法规不能满足大熊猫国家公园管理和执法需要，大熊猫国家公园管理和执法部分领域面临法律空白。大熊猫国家公园体制试点以来，我省已取得积极成效，积累了有效经验。全面总结大熊猫国家公园体制试点经验，将好的经验做法以地方性法规形式予以固化，明确大熊猫国家公园管理职权职责，填补大熊猫国家公园管理和执法方面法律空白，为加强大熊猫国家公园保护管理提供法治保障，制定出台条例十分必要。
省林业和草原局局长、大熊猫国家公园四川省管理局局长李天满在向会议作说明时指出，制定条例，是直接体现贯彻新发展理念，构建新发展格局，政治性强；直接体现治理体系和治理能力的现代化要求，法治性强；直接体现地方治理和改革创新的能力水平，现实性强。
核心保护区原则上禁止人为活动
条例草案明确制定目的、适用范围、国家公园定义以及地方政府、公园管理机构、相关职能部门的职责。并对大熊猫国家公园的规划与建设、保护与管理、发展与共享、保障与监督、区域协作作了相关规定。
此外，条例草案还明确相关规划编制及批准程序、管控要求，规范生产活动、项目及社区建设管理；明确保护对象、资产管理方式，规范生物多样性保护、生态修复、生态补偿等制度；规范共建共管、特许经营、公共设施建设、交流合作等；规范财政保障机制、考核评价与监督机制；明确川陕甘协调配合机制。
根据条例草案规定，大熊猫国家公园按照生态系统功能、管控目标、利用价值划分为核心保护区和一般控制区，实行差异化保护管理。核心保护区是大熊猫野生种群高密度区域和最适宜栖息地，主要承担保护功能，原则上禁止人为活动。在坚持自然生态原则，确保主要保护对象和生态环境不受损害的情况下，核心保护区内的原住居民在不扩大现有用地规模情况下，可修缮生产生活基础设施，保留生活必要的种植、养殖等生产活动；已有的交通、供水供电等基础设施维护改造，以及无法避让且采取隧道、桥梁、架空等生态环境无害化方式穿越、跨越的基础设施建设。
核心保护区已有公路建筑控制区域以及大型设施的控制线内按照一般控制区进行管理。
维护搬迁居民合法权益
为维护搬迁居民合法权益，避免因搬迁引发矛盾纠纷，影响大熊猫国家公园建设，四川省人大城乡建设环境资源保护委员会在会前审查时认为，对搬迁居民除合理安置外，还应该依法给予合理补偿，如土地及地上附着物和青苗等方面的补偿。因此，条例草案在第三十七条规定：“所在地人民政府应当会同管理机构，根据国土空间总体规划、大熊猫国家公园总体规划以及地质灾害防治、乡村振兴等规划，按照自愿、有序原则开展核心保护区内原住居民搬迁安置工作。确需进行搬迁的，应当编制搬迁安置方案，报省人民政府批准后实施。”
针对以往发生的保护区野生动物伤人事件，条例草案鼓励保险机构依法开展野生动物致害赔偿保险业务。
在法律责任上，条例草案明确违反禁止规定、造成生态环境损害等行为，作了法律责任的衔接或者补充规定。明确大熊猫国家公园四川片区的地理边界范围。
常委会组成人员当天在审议时认为，立法很有必要，条例草案符合四川实际，有前瞻性和较强的针对性、可操作性。建议保护区的划定要给未来的经济社会建设留有空间；要注重与相关法律法规的衔接，涉及人民群众权益的，要以人民为中心，坚持生命至上、人民至上的原则，给予充分的保障。
文字来源：孙信志
图片来源：综 合
