长沙市天心区：创新开展五个“”探索市域社会治理新路子

来源：人民网-湖南频道

编者按：

党的十九届四中全会强调“要加快推进市域社会治理现代化”，基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。近年来，长沙市天心区加强基层社会治理创新，致力提升基层社会治理能力，加快推进市域社会治理现代化。全区上下协同推进，坚持“五治融合”，围绕五个“ ”(网格 、服务 、协会 、课题 、AI )载体，积极探索出了一系列具有天心特色的基层社会治理经验。人民网湖南频道特联合长沙市天心区委政法委推出【市域治理观天心】系列报道，介绍天心区及下辖各街道、社区在市域社会治理现代化试点工作中的创新探索、生动实践和成果经验，助力探索可复制、可推广的基层治理模式。

人民网长沙8月10日电 党建引领“网格 ”、深度融合“服务 ”、全面强化“协会 ”......为了全面贯彻落实中央、湖南省、长沙市关于推进市域社会治理现代化的工作部署，加强基层社会治理创新，去年以来，湖南省长沙市天心区积极探索以五个 为载体的市域社会治理“天心创造”，推动市域社会治理现代化建设再上新台阶。

党建引领“网格 ” 筑牢基层治理“桥头堡”

长沙市天心区围绕“小事不出网格、大事不出社区(村)、难事不出街道”的总目标，坚持把网格化作为创新基层社会治理的重要抓手，不断做实做细网格管理和服务。

强化党建引领。2019年3月，天心区成立了区委直属正科级网格化综合服务中心，并成立了区网格化综合服务工作领导小组；采取“一格一支部”或“多格一支部”的方式，在全区建成网格党支部219个、网格党小组185个；落实党组织区域共建机制，深化“党建 网格”服务内涵，探索党员联单元、楼栋等举措，创新基层协商议事制度。

细化网格服务。天心区将全区科学划分成435个子网格，并在每个子网格设置“网格服务站”前置办公；推行“网格吹哨，部门报到”机制和“全岗通”模式，着力将党建、综治、城管等222项工作纳入网格化管理，由网格员依托网格服务站全面展开全岗通服务。

联点网格解难。每月28日为天心区领导干部驻点日，通过县级领导联街道、科级领导干部联网格、社区干部进网格的工作机制，零距离联系、服务群众，集中时间解决矛盾纠纷。今年上半年，共有30多位县级领导、500余名科级网格治理指导员进网格调研和指导网格工作，通过开展网格巡查、走访帮扶和政策宣传，收集网格信息1299条，其中需处理的网格问题500个，处理完成407个，正在处理93个。

深度融合“服务 ” 跑出便民利民“加速度”

长沙市天心区突出简政赋能，打造成集党务、政务、村务、商务等服务于一体的多元化服务阵地，为群众提供高效便捷服务。

梳理清单，推动一门式办理。天心区梳理“就近办”公共服务清单，在市《指导目录》基础上，增加下沉村(社区)办理的政务服务事项6项，进一步精简申报资料、优化办事流程，高质量推动基层公共服务全覆盖，让“群众少跑腿、数据多跑路”。

健全体系，提供一站式解纷。天心区坚持和发展枫桥经验，进一步完善有机衔接、高效便捷的多元化纠纷解决机制，建立一站式化解平台，推动创建“无讼品牌”；加强典型案例释法，通过个案的示范处理带动批量纠纷的高效解决。

搭建平台，引导社会力量助力。天心区搭建社会组织参与基层社会治理平台，建立多元化投入机制，鼓励企事业单位、社会团体主动参与、出资和承包公益性项目，衔接社会组织和志愿者积极为公益性项目提供服务，在平安建设、社区治理等领域积极作为、贡献力量。

全面强化“协会 ” 画好群众自治“同心圆”

自2017年天心区平安创建志愿者协会(以下简称：志愿者协会)成立以来，万余名志愿者以“推进平安建设、创新社会治理、护航平安天心”为理念，充分发挥“五大员”(治安巡防员、情报信息员、纠纷调解员、安全检查员、平安宣传员)的作用，努力打造好共建共治共享的社会治理格局，成为平安天心的暖心名片。

发挥作用做好常态化服务。志愿者协会依托“互联网 群防群治”服务站、街道社区综治中心、网格服务站等主阵地，积极发挥好“五大员”的作用。

创新方式方法激发活力。志愿者协会以“会员日”活动为契机，组织所有协会会员每年至少参加两次以上的会员日活动，将万余名会员有效地动员起来；组建协会讲师团，制作了“平安课堂”目录，让会员接受到新的知识教育；为每名会员购买治安保险，为志愿者保驾护航。

完善激励机制深挖潜力。志愿者协会与天心区文明办联合制定了志愿服务激励措施，推出“时间银行”“积分存折”，为达到条件的志愿者提供相应的社会保障、文化生活服务等；推出全市首家星城园丁线下积分兑换超市，让志愿者真正享受到志愿服务任务积分带来的实惠与便利。

完善体系“AI ” 打通智慧城市“脑回路”

长沙市天心区坚持技术创新，破除信息壁垒，打造末端感知、中枢处置与信息反馈闭环，进一步强化了对基层运行的感知、重要信息及时预警和突发事件的快速处置，形成了有天心特色的智慧AI体系。

完善了末端感知系统。天心区利用平安天心V微信公众号开发群众问题上报功能，及时收集群众反映的问题及意见；开发平安天心V微感知平台，将微信机器人放入全区800余个小区群、业主群、物业群，及时掌握社情民意和发布官方信息；完善网格通微信小程序，及时向网格员和网格指导员发布任务并采集信息；积极引导辖区企事业单位、商户、餐饮店等接入雪亮工程，目前全区已有近万路社会资源视频为前端视频感知补盲。

强化了中枢处置系统。天心区打通了“网格通”平台与末端感知系统之间的壁垒，及时收集前端感知内容，实现了问题的流转、督促与跟踪，确保了一网统管。截至3月，全区共收集解决各类问题45711个，处置率98.69%。

健全了信息反馈系统。天心区在已有的平安天心V微信公众号等信息发布平台的基础上，建设了覆盖全区734个小区的1099个应急广播点位，开通了移动短信群发业务平台账号，按照“平时服务、战时应急、平战结合”的原则，平时是政法宣传舆论工作的主阵地，一旦需要即可转为信息反馈发布平台。

多维探索“课题 ” 开拓社会治理“新思路”

长沙市天心区还问计于高校，用具有前瞻性的思想、政策、技术全方位探索“政治、法治、德治、自治、智治”，增强社会治理的系统性、整体性、协同性，为试点工作提供更加强有力的支持。

利用高校前瞻理论，探索体制机制的创新。天心区与中南大学、湖南女子大学等高校合作，共同筹备成立了湖南省湘民社区治理研究中心，组建了社区治理专家库，后被省民政厅提级推广使用；与国防科技大学文理学院教授共同探索《基于韧性理论的市域社会治理创新研究》；与中南林科大政法学院探索如何用法治思维引导群众自治，进一步激发自治活力。

利用高校前沿技术，展开科技实践与运用。天心区与湖南省开放大学探索如何利用智能手段有效开展线上平安教育；与上海交大图像通信与网络工程研究所探索如何利用AI技术提升“焰火”表演时湘江风光带人流密度分析及风险预警能力。

利用校地课题合作，深化群众参与和人才培养。通过与地方高校开展前瞻性的研究，既可以形成指导实践的课题成果及试点工作特色，又可以通过问题研究及时反映、汇集和表达社会民众的各种意见和需求。同时，对于地方高校而言，还可以获得大量的社会实践资源，拓展办学空间，增强办学能力，培育出更多的社会治理新人才。(彭文杰)