东北经济“领头羊”辽宁最新财政数据显示，当地税收出现恢复性增长，这折射当地经济复苏。
但楼市低迷之下，当地卖地收入出现两位数降幅。叠加民生、偿债等刚性支出有增无减，辽宁坦言基层财政收支矛盾突出。不过随着经济稳步增长，尤其预计当地卖地收入高速增长，2024年当地广义财政收入预计出现明显好转。
税收增、卖地收入降
近日辽宁省财政厅公开了《关于辽宁省2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告》（下称”辽宁预算报告“）。2023年辽宁地方一般公共预算收入约2754亿元，同比增长9.1%；其中跟经济关系最为密切的税收收入同比增长12.4%——两项增速均高于全国平均数。
辽宁财政收入增长背后，一方面跟当地经济回升带动有关。去年辽宁经济总量突破3万亿元，同比增长5.3%，十年来首次超过全国增速；另一方面，这跟2022年低基数有关。2022年受大规模增值税留抵退税等影响，增值税收入大降，辽宁地方一般公共预算收入出现下滑（-8.7%）。去年税收高增长也主要得益于增值税收入恢复带动。
辽宁省财政厅分析，去年当地税收拉动收入作用明显，收入结构持续优化，收入质量有所提高。不过，税收增长动能不足，收入稳增长基础不牢固。比如，去年受规模以上工业企业利润下降影响，企业所得税同比下降16.9%，降幅较大。重点行业中，冶金业、金融业税收下降。
辽宁经济总量和财政收入处于全国中游水平。受2015年部分市县对经济数据“挤水分”，做实财政收入等影响，辽宁一般公共预算收入从2014年约3191亿元大幅降至2015年的2126亿元。此后当地财政收入保持中低速增长，近些年疫情、大规模退税减税、房地产市场低迷对当地财政收入形成一定冲击。
2023年辽宁地方一般公共预算收入恢复至2754亿元，但仍略低于2021年（2765亿元）。根据辽宁预算报告，2024年当地一般公共预算收入预计为2892亿元，同比增长5%。这一增速较去年实际增速有所下调，与经济增速预期（5.5%）相近。
图片来源：2023 年辽宁省地方政府再融资一般债券（九期）信用评级报告
辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，一般情况下各地的财政收入预算增长率，高于经济增长1～2个百分点，这属于价格口径的差异，即GDP为不变价，财政收入为现价，符合地方财政收入增长的经济属性，比较客观实际。
不过，由于2024年中央要求落实结构性减税降费政策，而这在短期会对地方造成一定财政收入减收，再叠加复杂外部形势及诸多不确定性，有不少省份像辽宁一样，地方实际确定的收入增速会略低于经济增速。比如，去年辽宁退减缓税费近400亿元。
除了一般公共预算收入之外，以卖地收入为主的政府性基金收入也是地方财政收入重要来源。跟多数地方相似，受房地产市场低迷，卖地收入大幅下降影响，辽宁地方政府性基金收入持续下滑。
根据辽宁省财政厅数据，2020年辽宁政府性基金收入达到1351亿元高位后，连续两年下滑，2021年收入为1184.6亿元，下降12.3%；2022年跌至524.4亿元，2023年，政府性基金收入进一步跌至448.6亿元，同比下降14.5%。
这主要是由于楼市低迷下卖地收入下滑所致。比如，沈阳财政局数据显示，去年政府性基金收入约104亿元，同比下降24.1%。其中土地出让收入88.9亿元，同比下降20.8%。
辽宁今年预算报告数据显示，预计2024年当地政府性基金收入增至883.7亿元，同比增长97%。
这也主要得益于卖地收入预期大增影响所致。比如，沈阳今年预算报告数据显示，预计当地今年政府性基金收入为274.7亿元，增长164.1%。其中，土地出让收入预计为260亿元，增长192.5%。
当然，今年卖地收入只是地方政府预计数，目前收入只是预期性而非刚性任务，实际情况变化下，最终执行数可能与预算数有出入。
王振宇表示，政府性基金的预算安排，大都作为政府预算体系的一个变量，太低太少难以满足地方政府专项债券的“背书”机制，所以都是个数字概念，允许有偏差，有利于平衡预算。
在财政支出方面，根据辽宁预算报告，去年辽宁地方一般公共预算支出6567.3亿元，同比增长4.9%。其中用于民生支出比重达76.5%，民生支出得到保障。去年全省政府性基金预算支出1169.9亿元，增长4.5%。
大力化债防风险
辽宁地方政府债务情况也备受市场关注，风险目前总体安全可控。
根据辽宁省预算报告等官方数据，截至2023年末，辽宁省政府债务余额为12870.4亿元，比2022年底增加约1152亿元，控制在限额之内。2023年底辽宁政府负债率（债务余额/地区生产总值）约42.6%，比2022年底提高约2个百分点，控制在60%警戒线内。
去年辽宁地方政府债务规模增长，除了近千亿新增债券发行带动外，主要跟发行2563亿元再融资债券有关，其中用于偿还存量政府债务的特殊再融资债券发行规模约1000亿元。
去年中央支持地方防范化解政府债务风险，制定实施一揽子化债方案。其中就包括20多个省份发行了特殊再融资债券约1.4万亿元，来偿还存量政府债务，具体用于政府拖欠企业欠款等。辽宁获得特殊再融资债券规模较大，约1006亿元，这支持当地化解政府债务风险。去年辽宁不少地方积极化债，降低了债务风险。
比如，沈阳今年预算报告显示，2023年当地争取上级特殊再融资债券 102.7 亿元用于偿
还拖欠企业账款，切实保障企业合法权益。沈阳还压实各地区隐性债务化解主体责任，超额完成向省承诺的阶段性化债目标。积极推动构建银政合作置换隐性债务新格局，通过债务重组、展期等方式，缓释当期还款压力。支持浑南区、于洪区、苏家屯区、法库县成功争取隐性债务化解试点资金18亿元。
辽宁省营口市今年预算报告数据显示，2023年当地积极争取国家债券资金23.7亿元用于置换高风险地区隐性债务，我市5个高风险县区全部纳入财政部化债试点，全市债务风险预警指标下降显著，大石桥市债务风险等级由红色降为橙色。
另外，营口去年通过预算资金及盘活存量资产等筹措偿债资金等方式，化解隐性债务20.2亿元。当地多次召开银政企对接会议，置换到期隐性债务7.5亿元，进一步改善债务结构，节约了债务成本。为防止县区出现违约，近四年营口市财政为各县区垫付政府债券利息30.2亿元。
辽宁预算报告要求，今年抓实化解地方债务风险。严格落实一揽子化债方案，全力统筹化债资金资产资源和支持性政策措施，足额安排预算资金偿还到期债务本息，严格分类加强政府投资管理，妥善处置存量债务；健全动态监控机制，严防变相违规举债，强化追责问责，坚决遏制债务增量。
图片来源：新世纪评级研报
根据2023年辽宁省政府债务信息，财政部提前下达2024年新增债务限额总计147亿元，较去年提前下达额度增长22.5%。其中新增一般债务限额55亿元，新增专项债务限额92亿元。
根据今年辽宁省政府工作报告，辽宁2024年预计固定资产投资增长10%，远高于去年增速（4%），在全国31个省份中也位居前列。
