超大特大城市名单扩容：苏州跻身特大城市行列

素有“最强地级市”之称的苏州，正式跻身特大城市行列。

9月15日，“苏州发布”就近日网传“苏州工业园区并入姑苏区”发布情况说明，明确表示“信息不实”。目前，苏州工业园区管委会代管虎丘区娄葑、斜塘2个街道和吴中区唯亭、胜浦、金鸡湖3个街道。2021年11月以来，苏州市行政区划未做调整。

该文称，从国家统计局官方网站查询到，近期国家统计局对全国城乡（含开发区）分类代码进行了更新，苏州城区的统计口径包括苏州工业园区，其下辖社区的城乡代码由镇中心区（121）改为主城区（111）。娄葑街道、胜浦街道、唯亭街道、斜塘街道、金鸡湖街道下辖各个社区的城乡分类代码都已改成了：111。此调整并非是区划调整，只是统计口径的调整。

文中还表示，按照此次调整的统计口径，以2020年第七次全国人口普查公布的常住人口数据来算，苏州城区常住人口为512.51万人。

来源：苏州发布

这也意味着，按照城市规模划分标准，苏州正式跻身特大城市行列。

城区常住人口是衡量城市规模的标准。根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。其中，城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

需要说明的是，城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。那么城区的范围如何确定？这个就涉及到基本的划分单元，城乡划分工作以村（居）委会等村级单位为划分对象。

按照全国统计用区划代码和城乡划分代码，此代码共有15位，其中前12位为“区划代码”，后3位为“城乡分类代码”。城乡分类代码是划分社区或居民委员会、村民委员会属于城区还是乡村的依据。其中，111表示主城区；112表示城乡结合区，121为镇中心区；122为镇乡结合部；123为特殊区域；210为乡中心区；220为村庄。只有111和112表示的才是城区，只有居住在这里的常住人口才是城区常住人口。

具体到苏州来看，此前苏州工业园区由于在城乡划分代码里被计入镇中心区，代码一直都是“121”，因此，苏州工业园区人口并未纳入苏州城区人口统计。虽然七人普时苏州市域总人口达到了1274.8万人，但苏州下辖昆山、张家港、常熟和太仓四个县级市以及苏州工业园区人口合计就达到了716.66万人，而在市辖区中如吴江区等地也有部分农业人口，因此当时苏州的城区人口为399.12万人，与厦门、南宁等城市一同位列Ⅰ型大城市行列。

2023年4月10日拍摄的苏州城区（无人机照片）。新华社图

作为普通地级市的领头羊，苏州一直被誉为“最强地级市”。2022年苏州市GDP达到了23958.34亿元，在全国所有城市中高居第六位。去年，苏州新认定高新技术企业5531家，有效高企数达13473家。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，苏州受益上海的溢出效应特别明显，强大的科教资源和现代服务业助推苏州转型升级。苏州近年来经济转型升级走在地级市前列，苏州的制造业十分发达，包括生物制药、集成电路、人工智能等产业十分突出，在制造业升级的过程中，研发投入的规模非常大，高新产业、新兴产业发展十分突出。高新产业的发展吸引了大量的中高端人才，这些人才的收入水平较高，往往都在苏州落户置业，同时家人小孩都在身边，进而带动人口较快增长。

根据2020年第七次全国人口普查数据，从2010年到2020年，苏州常住人口增加229万人，增长21.88%。

在此次统计口径调整后，即使按照2020年七人普的数据，苏州的城区常住人口也突破了500万大关，跻身到特大城市行列。而到2022年，苏州市域常住人口七人普时增加了16.3万人，城区人口规模也进一步扩大。

根据《2020中国人口普查分县资料》公布的各城市城区人口数据，我国共有106个大城市，包括7个超大城市、14个特大城市、14个Ⅰ型大城市以及71个Ⅱ型大城市。其中7个超大城市分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津。14个特大城市分别是武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。此次苏州跻身特大城市行列后，我国超大特大城市也由此扩容至22城。

苏州跻身特大城市行列后，长三角的超大特大城市增至4个，分别是超大城市上海和3个特大城市杭州、南京、苏州。

此外，同处长三角的合肥也有望跻身到特大城市行列。

根据七人普数据，2020年合肥的城区人口为377.76万人，处于Ⅰ型大城市行列。第一财经记者查询国家统计局网站发现，在今年全国统计用区划代码和城乡划分代码更新后，合肥下辖的合肥新站高新技术产业开发区、合肥高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区这三个园区中的社区中，有相当大一部分的社区城乡分类代码进行了更新，转为了城市的社区，相关区域的常住人口也纳入到城区人口统计，因此合肥的城区人口数据也将比之前有较大幅度增加。