2023年01月26日18:32:08 财经 1464

内容导读：

【一】县域数字经济发展价值与趋势

【二】县域数字经济建设的主抓工程

【三】县域数字经济建设的指导内容

在数字技术快速发展的背景下，数字经济成为促进县城因地制宜补齐发展短板、推动县域产业提质增效、实现县域经济高质量发展的重要力量。以下是一代书生规划院整理的关于县域数字经济建设的相关内容，仅供区域数字经济发展参考。

数字经济的发展，在提升县域经济发展水平的同时，更有助于缩小城乡发展差距、打破区域发展界限，使发展成果更多、公平地惠及全体人民，从而促进城乡融合发展，推进新型城镇化建设。

【一】

县域数字经济

发展价值与趋势

1.1 发展县域经济的价值

县城是连接城市与乡村的重要结合点，是弥合城乡差距、集聚竞争优势的关键纽带。发展县域经济的价值，主要有以下三点。

（一）纽带价值。县城是我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带。
（二）支撑价值。县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。
（三）载体价值。中小城市是推进以人为核心新型城镇化的发展重点，是承接产业转移、发展实体经济的重要载体。

1.2 县域数字经济发展的趋势

以下将从一二三产业领域，分别对县域数字经济发展的趋势进行概述。

县域数字经济发展的主要趋势

（一）农业领域

在农业领域，新一代传感器技术、地理信息技术、移动计算处理技术及人工智能技术等逐步深化应用，对土壤、气象等环境和育苗、耕种等作业过程进行感知和数据采集，从而实现智能灌溉、精准施肥、病虫害防治、作物长势监测等，生成农事任务规划、农资使用规划、农业种植计划管理等，实现农业生产过程中的自动化运行和管理过程的数智化控制。由于我国农业生产当前以小农生产经营模式为主，数字农业的投入产出比相对较低，技术进步成果的推广采纳难度相对较大。随着农业农村的改革的逐步推进，新型农业经营主体的创新涌现，数字农业也将迎来长足发展。

（二）工业领域

在工业、制造业领域，随着数字新基建加快向县域的延伸和覆盖，基于人工智能的智能化生产管理、产品质量控制将逐步在县域相关制造场景应用，推动精细化管理以及效率提升。5G时代的到来也将为工业物联网拓展新的应用场景，实现供、研、产、销、服务的全流程智能。但当前工业互联网的发展仍处于初期，行业内预计2025年-2030年才会进入全面互联以及自主智能阶段，因此5G在工业内的规模应用特别是在县域制造场景的应用仍需要较长时间。

（三）服力业领域

在服务业领域，以虚拟现实智能建模技术、自然语言处理技术等为主的数字技术，将加速应用在文字、影音、实际场景的跨媒体融合，推动虚拟现实视听娱乐、沉浸式影视游戏等在县域旅游、文化领域全面渗透和应用，并加速推进县域互联网医疗、在线教育等的快速发展。

【二】

县域数字经济

建设的主抓工程

县城经济活力的增强和发展质量的提升，能够促进大中小城市、小城镇及新型农村社区的互促共进和协调发展。根据一代书生规划对县域经济产业的研究，针对县域数字经济建设，拟定了以下几个主抓工程与参考产业的数字化建设办法。

2.1 县域数字化的四大工程

县域数字经济建设的主抓工程

（一）数字基建工程，编织网络链

积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联网。当前，以工业互联网等为代表的新型基础设施成为数字经济创新发展的关键基础。以工业互联网为先手棋和主抓手，快速完善数字经济的网络底座。特别是县域市场主体以中小微企业为主，要聚焦其“不想转、不敢转、不会转”的难点、痛点和关注点，提供以“全域性、普惠型”为特点的工业互联网解决方案，打造工业互联网领域“拼多多”。

（二）数字场景工程，共建服务链

要使市场在资源配置中起决定性作用，需更好发挥政府作用。一方面，智慧城市建设往往投入大量资金、人力和物力，只靠政府单打独斗将不堪重负；另一方面，不少数字化领域的中小企业、初创企业已拥有独立知识产权和技术，但其解决方案往往缺少大规模应用场景的打磨，“英雄无用武之地”。坚持政企两端总动员，市场和政府“两只手”协同配合，政府要为企业尤其是正处于初创期和成长期的科创型企业搭建“入场唱戏”的广阔舞台，同时也要主动当好企业的“产品经理”。

（三）数字平台工程，优化生态圈

数字化转型是一个持续迭代的过程，没有“休止符”，也没有“毕业证”。地方始终保持“赶考”心态，既充分发挥企业在创新中的主体作用，又主动当好“服务员”“店小二”，积极融合“线上”“线下”两个空间平台，大力营造与引育企业相匹配的数智化营商环境，为持续推动全域数字化转型创造条件。

（四）数字集成工程，强化促效能

从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。随着全域数字化场景应用的铺展叠加，必然也必须加速智慧城市建设、提升市域社会治理现代化“智治”水平，这是一项庞大的系统工程。要在坚持审慎开放原则下，积极推进跨地区、跨部门公共数据资源协同合作，形成共用“数据池”。

2.2 县域数字化的两大产业参考

以县域制造业、农业为例，数字化提升办法如下参考。

（一）县域制造业产业集群数字化

支持龙头企业智能化改造。开展集群平台培育行动，支持具有综合集成能力的县内外工业互联网企业，搭建符合本地产业集群特色的工业互联网基础架构，鼓励有条件的龙头企业基于统一基础架构进行二次开发，带动产业链上下游企业协同、聚集发展。
开展车间现场持续微改造。围绕县域特色产业数字化转型痛点堵点，支持重点集群和龙头企业应用低成本数字化技术、设备和系统，持续开展针对车间现场内任意单元或模块的数字化微改造、微创新。
加快生产资源云化改造。因地制宜、一群一策，推动集群企业向云端有序迁移、上云用云，引导数字化服务商面向集群企业推出云制造和云服务平台系统，加快技术流、物流、人流、资金流在云上连接融合。
鼓励集群园区示范改造。充分发挥县域特色产业的集聚效应和网络效应，以龙头企业为牵引，探索联合改造、互助改造的智造集群模式，建设智能制造示范园区。通过开展关键管控软件一体化规划设计及全覆盖应用，全面提升价值流程效率，有效压缩产品开发周期，提升产业化迭代速度。

（二）县域农业产业数字化

农产品上行“触网”是县域乡村参与数字经济最直接的一种方式，也以此为牵引，带动了数字技术在农业领域的深度应用。逐步形成上游以技术设备为基础，以数据算法为支撑的数字农业生产，中游区块链溯源、AI品质分级、全域物流支撑、普惠金融支持的数字服务体系，下游全渠道产销对接、区域公共品牌打造的产供销协同的新时代县域数字农业生态链。

生产端，随着农民合作社、家庭农场和农业产业化龙头企业等新型农业市场主体的兴起，农业“工厂化”“园区化”趋势突出，为县域智慧农业的发展奠定基础。当前，我国已建成295个国家农业科技园区和1274个省级农业科技园区，这些园区和基地将逐步实现通过数字化抓源头，将选种、育种、育苗等农业大数据入库上云，通过对土壤环境等的数字化系统监测和指导，在灌溉、施肥、质保、园艺管理等方面形成标准化的农事管理。
物流端，从农田到餐桌，要保证农产品的新鲜度，最重要环节是在采后一段时间的保鲜，即农产品物流最难的是“最先一公里”。目前，美国农产品采后预冷率达到60%-80%，但中国只有5%左右。农产品的仓储保鲜冷链物流覆盖率低，存在突出短板，导致果蔬等生鲜农产品流通损耗率达20%至30%，是发达国家的5至8倍。随着各市场主体加大对“产地仓”和“销地仓”及县域数字化物流配送体系、冷链物流体系的建设，农产品将实现从农户到消费者之间的高效流通。同时，数字化产地仓通过智能化分选，有利于产品运输精细化管理。
销售端，“平台+网店+直播”逐步成为数字农业生态链的“标配”，农村电商本地化将进一步夯实。随着5G的加快落地，VR/AR技术的加快推广，“数字化农业体验经济”也将落地开花，电子商务1.0时代，从农民的地头到消费者的餐桌，是“一屏之隔”，而数字县域时代，隔在中间的“屏”进一步消融，消费者可以更加真实地体验农业生产全过程。农业生产数据化及商品溯源等也将助力县域公共品牌打造，提升区域农产品的附加值。

【三】

县域数字经济

建设的指导内容

根据“县域数字经济创新发展示范区”建设的相关指导，县域数字经济创新发展示范区是推动县域数字产业化、产业数字化发展的重要载体，是经济发达的县域行政区培育新兴产业、抢占未来发展制高点的重要抓手，要为探索县域数字经济建设先进经验和有效模式起到先行先试和示范带动作用。

县域数字经济创新发展示范区建设内容如下：

3.1 加强顶层设计，制定发展规划

综合考量县域行政区经济发展的优势和特色，支持制定县域数字经济发展规划和示范区建设方案，强调目标引领、部门协调、企业联动，推进数字基础设施、重点产业、创新环境建设，实现数字资源有效配置，扩大数字经济产业规模，探索县域数字经济发展模式，完善地方数字经济发展和布局。

3.2 聚焦重点产业，促进结构优化

立足于县域产业链和区域集群特点，支持县域行政区构建产业互联网解决方案,推动低成本、模块化、数字化的技术、设备和系统在集群和园区的应用，搭建行业数字信息平台、共享制造中心、公共物流仓库和直播电商基地等新型数字化集群共性基础设施，为企业提供在线协同云工作、云采购、协同制造等差异化上云服务，实现大数据引领产品研发设计、渠道协同提升供应链管理，带动产业链、产业集群数字化转型。

3.3 培育龙头企业，推动转型升级

支持县域行政区以场景数字化带动中小企业整体数字化转型;积极培育当地有基础有潜力的龙头企业或“专精特新”中小企业，开展“智能制造进企业”活动，为企业提供数字化转型诊断服务和解决方案，帮助企业加快制造设备上云和业务系统向云端迁移，提升企业从设计研发、生产制造、经营管理、市场服务全流程数字化。

3.4 培养专业人才，强化人才保障

支持县级行政区制定“数字经济人才培养计划”，创新数字化人才培养、引进和留用的政策环境和激励机制，通过数字化项目和数字化产业发展集聚人才，利用校企协同模式定制实践型人才和培养复合型人才，借力信息技术制定线上跨区域人才对接和移动分时办公方案，为县域数字经济发展提供支撑。

3.5 开展精准服务，营造良好生态

支持地方政府对接优质资源,打造区域性中小企业数字化服务综合体，实现信息互通、数据共享,建立协同高效、上下联动的服务机制，加强数字经济相关政策宣介和实施，积极组织开展多种形式的数字化专项行动，为企业数字化网络化智能化转型提供金融、法律、研发以及绿色发展等多方面的精准服务，优化县域数字化转型经济服务体系，提升县域数字经济服务水平。

3.6 加大宣传力度，推广典型经验

梳理示范区创新经验和特色亮点，加大对示范区的宣传推广力度，提升示范区的影响力。通过组织开展考察、学习、交流等活动，积极向国内同类地区推广实践经验和解决方案，对其他县域行政区形成借鉴带动作用。

郡县治，天下安；郡县富，天下足。在《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》文件中也强调推进数字化改造，因此加快县域数字经济建设，是助力地区产业、经济发展的有效措施。

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（二）产业规划，项目产业规划定位
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（三）空间规划，用地布局规划设计
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