北大經院兩會筆談 | 鄭偉：把民生政策納入宏觀政策框架

2025年《政府工作報告》在談到今年的宏觀政策取向時，除了提到實施更加積極的財政政策、實施適度寬鬆的貨幣政策、打好政策「組合拳」之外，還提出「強化宏觀政策民生導向」。這是一個新的表述，體現了把民生政策納入宏觀政策框架的新思路，體現了宏觀政策在目標導向和實施路徑上的優化升級。

強化宏觀政策民生導向，包括兩個方面的含義。一方面，通過改善民生促進經濟發展。其基本邏輯是，保障改善民生可以增加居民收入預期、緩解後顧之憂，從而促進消費提振、消費升級，通過消費提振可以暢通經濟循環，通過消費升級可以引領產業升級，因此通過保障和改善民生可以打造新的經濟增長點，促進經濟發展。另一方面，通過發展經濟促進民生改善。其基本理念是，發展經濟不是目的，而是手段，發展經濟的目的是為了改善民生，為了人的全面發展，因此在發展經濟的過程中要推動更多資金資源「投資於人」、服務於民生，增加教育、健康、養老、托幼等領域的投資，把「投資於物」同「投資於人」緊密結合起來，提高人口整體素質，推動人口高質量發展。

《政府工作報告》在安排2025年政府工作任務時，強調加大保障和改善民生力度，並重點部署了就業、醫療衛生、社會保障等方面的工作。

在就業方面，眾所周知，就業是民生之本，同時我們還要牢記，經濟是就業之基，只有經濟持續發展，就業才有源頭活水。因此，我們既要完善就業優先政策，加大各類資金資源統籌支持力度，又要進一步全面深化改革，調動各方面積極性，推動經濟長期可持續發展。一是有效激發各類要素包括土地、勞動力、資本、技術、數據等要素的活力，暢通勞動力要素自由流動，推進土地要素、資本要素市場化配置，加快發展技術要素市場，加快培育數據要素市場。二是有效激發各類經營主體的活力，堅持和落實「兩個毫不動搖」，扎紮實實落實促進民營經濟發展的法律法規和政策措施，切實依法保護民營企業和民營企業家的合法權益；規範涉企執法，堅決防止違規異地執法和趨利性執法；倡導各地政府向先進地區學習，對企業做到「無事不擾、有求必應」，持續優化營商環境，讓企業有信心、不擔心。

在醫療衛生方面，《政府工作報告》提出了「三醫」領域的幾個暖心舉措。醫療方面，貫徹「以人民為中心」的發展理念，改善病房和診療條件，以患者為中心持續改善醫療服務，這些事看似瑣碎小事，實為民生大事。醫藥方面，積極回應社會關切，優化藥品和耗材集采政策，強化質量評估和監管，讓人民群眾用藥更放心，下一步還要積極推動讓醫生和患者擁有更大的用藥選擇權。醫保方面，健全基本醫療保險籌資和待遇調整機制，2025年居民醫保人均財政補助標準再提高30元，下一步個人繳費標準如何確定，如何解決居民繳費能力「千差萬別」與醫保繳費標準「整齊劃一」的矛盾，需要有突破性的改革思路。

在社會保障方面，有幾項工作值得關注。一是城鄉居民基礎養老金最低標準再提高20元。這是在之前多年每年僅提高5元和2024年首次提高20元的基礎上的再次提高，考慮到居民基礎養老金完全由財政支付且財政吃緊的現狀，這一舉措值得肯定。同時也要看到，城鄉居民養老金仍然偏低，保基本功能仍然發揮不足，未來仍需持續加力。二是推進社區支持的居家養老，強化失能老年人照護，加快建立長期護理保險制度。當前我國失能老年人約3500萬，到2035年和2050年將分別達到4600萬和5800萬左右，要抓住失能老年人這個重點群體，著力做好保險保障和服務保障兩方面工作，築牢養老保障的「基本盤」。同時，要立足我國國情，鞏固居家養老的基礎作用，強化社區依託和機構專業支撐的作用，形成三類養老服務形態的有效合力。三是穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革。持續觀察改革實施過程中，在彈性退休、相關群體權益保障、社保經辦、制度配套等方面的新情況新問題，關注大齡勞動者、超過法定退休年齡的勞動者、靈活就業和新就業形態勞動者、大齡失業人員、特殊工種和高海拔地區勞動者等群體，確保改革順利實施。