法新社布魯塞爾 11 日電，面對來勢洶洶的俄羅斯和不可靠的美國，歐洲聯盟正在推動一項龐大計劃來加強其防禦能力，布魯塞爾說，這項計劃可能釋出高達 8000 億歐元資金。
歐洲聯盟執行委員會（European Commission）主席范德賴恩今天表示：「幻想的時代已經結束。我們需要加強歐洲國防。我們現在就需要」。
然而，歐盟將如何接近這項耗資驚人的龐大計劃，依然存在許多重大問題。
即使歐洲確實將資金投入實際行動中，是否足以嚇阻俄羅斯總統普京並取代美國的軍事力量 ？
● 現在就要行動
自俄羅斯 2022 年全面入侵烏克蘭以來，歐盟國家已增加了軍事開支，隨著美國總統川普重返白宮，加劇了提高軍費的緊迫性。
特朗普暫停軍援烏克蘭，震驚歐洲，並且引發外界擔憂他可能實施一項讓莫斯科更加大膽的和平計劃。
更令人不安的威脅是，白宮可能不再支持其北大西洋公約組織（NATO）盟友，歐洲也不再能依賴美國數十年來的保護。
如果美國從歐洲撤軍，可能會帶走抵禦莫斯科所需的大量重要武器和人力。
智庫布魯塞爾歐洲暨全球經濟研究所（Bruegel）估計，歐洲若要在沒有美國幫助的情況下嚇阻俄羅斯，每年需要在國防上額外支出 2,500 億歐元，並增派 30 萬大軍。
● 歐盟的計劃
歐盟上周公布的提案是基於兩項要素。其一是鬆綁預算規則，讓各國政府增加國防開支，此舉本身毋須花費更多資金。
然而范德賴恩表示，如果歐盟國家藉此將國防開支增加至佔國內生產毛額（GDP）的 1.5%，未來 4 年可籌集高達 6,500 億歐元的資金。
其二是布魯塞爾提議向成員國提供高達 1,500 億歐元的歐盟支持貸款。
范德賴恩表示，鑒於歐洲希望強化自己的軍火工業，歐盟國家應該一同把錢花在購買歐洲生產商製造的重要武器。
除此之外，布魯塞爾的計畫也將允許成員國重新調整用於貧困地區的資金，並取消其貸款部門對國防投資的限制。
● 歐洲能夠兌現嗎 ？
鑒於計劃的大部分內容，必須仰賴歐盟各國政府加強採取行動，因此主要是由各國當局負責，而非布魯塞爾。
歐洲主要強國德國已表示將嚴陣以待，下一任總理梅爾茨可能會尋求在國防和基礎建設方面投入數千億美元。
但這項舉措已在柏林遭遇政治障礙，而法國和義大利等其他歐洲國家也為債台高築所苦。
華府智庫德國馬歇爾基金會（German Marshall Fund）的賴瑟說：「這裡最大的變數是國家決策，大部分的資金都由各國政府掌控」。
「過去幾周情勢發生了變化，愈來愈明顯的是，各國政府更加堅定承諾」。
快速重整軍備的一個障礙，或許是歐洲是否只想將資金用於國內，因為人們日益認為美國不再是值得信賴的夥伴。
賴瑟說：「限制可能不只是金錢，也可能是供應，因為歐洲仍然缺乏國防工業能力」。
「目前增強國防能力的最快方法，仍是購買現成的美國軍備」。
● 這就夠了嗎 ？
在俄羅斯引發歐洲自二戰以來最大規模的衝突3年後，布魯塞爾堅稱歐盟終於開始認真看待國防問題。
但在經歷了無數次虛無飄渺的希望之後，人們認為歐盟可能無法實現所需的巨大變革。
布魯塞爾歐洲暨全球經濟研究所的沃爾夫說，歐盟迄今為止的計劃「只是未來討論的第一步」。
他告訴法新社：「方向是正確的，但還不夠」。
范德賴恩預計在下周歐盟峰會前，對她的提案進行具體闡述，並將公布「大幅」增加融資的進一步方案。
一名歐盟外交官表示：「我們目前只有一個概念輪廓。我們仍在等待深入探討細節」。
有些國家正在推動更雄心勃勃的歐盟聯合借貸計畫，類似於 COVID 大流行期間設立的巨額復甦基金，然而截至目前，其他國家都堅決反對。
沃爾夫說：「真正能扭轉局面的是一項聯合借貸計畫，聚焦於我們不具備的能力，以填補與美國的差距」。
