南都專訪政協委員邵志清：創新強則數據強、數據強則產業強

近兩年，數據資產成為新的熱門話題。去年 10 月，國家數據局正式掛牌，開年各省級數據局也密集亮相；與此同時，從中央到地方推動數據要素化的政策不斷發布。

然而，對許多人來說，數據資產仍是一個聽起來些許陌生的概念。數據資產究竟是什麼？會在哪些場景進行創新應用？實施路徑可能是什麼樣的？如何確保數據資產安全使用？

就這些問題，南都記者專訪了全國政協委員、上海市政協副主席、致公黨上海市委主委邵志清，以下是他的思考和建議。

全國政協委員、上海市政協副主席、致公黨上海市委主委邵志清

01

數據產業將迎來迅猛增長

南都：今年全國兩會，你帶來了一份關於數據資產創新應用的提案，能否簡單介紹？

邵志清：今年，我帶來一份《關於建設數據資產創新應用體系的提案》。我認為，創新強則數據強、數據強則產業強。規範有序發展的數據資產應用創新，有助於激發市場主體創造高價值數據資產的積極性，進一步挖掘數據資產的價值潛力提高乘數效應，形成數據資產價格推動數據要素市場化配置改革。

南都：近年來，數據要素作為一項新型生產要素，具有什麼特徵？

邵志清：數據要素是一項新型生產要素，可以進入財務報表形成資產類型。數據資產具備非實體性、依託性、可共享性、價值易變性等特徵，但同時也具備較強的乘數效應，呈現出規模報酬遞增、非競爭性、低成本復用等特點。

南都：2024年1月1日，《企業數據資源相關會計處理暫行規定》正式施行，預示數據資產入表已開啟數據要素產業化的大時代。你曾多次提出建立數據資產登記制度，如何看待當前的政策進展？

邵志清：隨著「數據二十條」的逐步落地，國家數據局的成立，數據資源入表工作的加快展開，我認為，數據產業作為全新要素型產業將迎來迅猛增長。數據要素資產化將成為擴充我國底層資產規模、創造乘數型增量資產、改善國家資產負債表的戰略契機，是建設金融強國的重要基礎。

數據資產創新應用是對數據資產開展抵押、增信、保險、信託、入股或資產證券化等方面的應用創新，是數據資產向數據資本演進的重要階段，對加快形成我國高質量數據資產、促進數據要素市場化配置改革、保障數據產業行穩致遠具有重要意義。

02

建議完善國家數據資產創新應用路徑體系

南都：目前數據資產入表實施細則尚待清晰，據你觀察，企業在開展數據資產入表工作的過程中普遍會遇到哪些難點和挑戰？

邵志清：首先是我們對數據資產的合法合規性缺乏有效認定。數據資產具有非競爭性的特點。數據被一個主體獲得後，其他主體還可以繼續獲得該數據，無論有多少主體獲得數據，他們都擁有數據的全部。這種多途徑來源、交叉式授權、多復用型的資產形成方式，對數據資產的資產權屬認定帶來難度。目前缺少對數據資產合法合規性認定的鑒證程序和法律法規，阻礙了正常數據資產創新應用的開展。

二是對數據資產的資產處置缺少明確路徑。由於數據資產的非實體性和依託性，數據資產在虛擬空間的存在形態非常複雜，其價值的發揮需要較強的運營團隊或網路協議，如果沒有這些配套要素，單純持有數據資產也將變得毫無價值，這就對數據資產的有效隔離、轉讓和處置提出較高挑戰。此外，目前數據要素市場正處於起步期，市場交易規模有限，買方市場尚不活躍，給數據資產的有效處置帶來不確定性

此外，對數據資產的定價估值缺少市場參照、對數據資產的創新應用缺少協同治理、缺乏數據資產創新應用的人才支撐。這些都是亟須被解決的問題。

南都：針對這些問題，你提出了完善國家數據資產創新應用的路徑體系的建議，可以如何落地？還有什麼其他建議嗎？

邵志清：我建議完善國家數據資產創新應用的路徑體系，有關部門可以制定國家數據資產創新應用管理體系與實施辦法，同時根據我國數據要素市場化配置改革的總體要求，結合數據產業發展的階段性需要，在數據資產增信、數據資產信託、數據資產作價入股等領域率先開展探索，形成我國數據資產創新應用的路徑經驗。

此外，我認為還應構建國家數據資產創新應用的管理體系，由國家數據局統籌指導，信息化部門、金融部門、網路安全部門協同配合，發揮各自職能，穩步有序推動數據資產創新應用。形成與數據資產創新應用相適應的制度體系，設立數據資產創新應用的專業服務機構，加快數據要素市場與金融、商品、資本市場互聯互通。

03

建議建設國家高水平數據開放平台

南都：你今年還帶來了一份《關於建設國家高水平數據開放平台的提案》，可以介紹一下這份提案嗎？

邵志清：當然。隨著我國數據出境相關制度的落地實施，政府和企業對數據出境安全的重視程度顯著提升，但要在數據領域建立國際話語權與主導權，仍面臨不少問題，如數據跨境和數據領域的國際合作缺乏統一平台、與國際高標準數字經貿規則尚未有效對接、國際數據基礎設施和要素配置能級不匹配等。

南都：數據開放需要多方支持，其中包括平台、政策和基礎設施的支持，針對你提出的問題，你有什麼具體的建議？

邵志清：我認為，可以先從打造國家級高水平數據開放平台開始，代表國家參與國際數據流通與合作。此外，我國也可以建立更加開放的規則制度體系，建設「國際數據規則先導區」，不斷迭代深化「制度+技術」雙重保障，通過場景探索布局離岸功能型數據中心建設；建設司法部涉外商事糾紛跨境法律援助、科技部國際科研大數據服務、商務部服務數字貿易新業態發展等專業功能平台。

最後，可以建立更高能級的基礎設施體系，以上海海纜登陸站為依託，實施「海上絲綢之路」海光纜工程，構建直連新加坡、中東、東南亞、非洲、歐洲等全球區域的海底光纜系統，建立國內21個自貿區直連全球的國際數據專用通道，進一步放開增值電信業務的外資股比限制，與外資方合營海底光纜、數據中心等，加快融入全球信息基礎設施建設。

南都全國兩會報道組

采寫：南都記者 胡耕碩 王子黎 發自北京