平民貧民只佔比24%！兩漢的「舉孝廉」，是歷史的進步還是退步？

兩漢時，最主流的選官制度叫「舉孝廉」，士人先被推舉為孝廉，然後再走上官途。打開兩漢是孝廉名冊，有史籍、碑文記載的128人中，漢末三國的名人有很多很多。我們簡單列舉幾個孝廉：曹操、孫權、袁術、公孫瓚、陶謙、士燮、荀彧、荀攸、華歆、鍾繇、王朗、張昭、楊彪、楊修、黃蓋、陳登、華佗……這都是一線的，還有很多二線的，我就不一一列舉了。

舉孝廉只是察舉制中的一個分類。什麼是察舉呢？就是字面意思，在考察後予以舉薦。

為什漢武帝要推行察舉制？

一般認為，察舉制興起於漢文帝，確立於漢武帝。

西漢建國後，朝廷的官員主要以功臣為主。《漢書·高惠高後文功臣表》中列舉的功臣一共有146位，他們佔據了西漢初期的政治舞台。漢文帝時，這些功臣還剩下一半左右，不過這時漢朝建國已經三十多年，政治局勢發生了很大的變化，藩王出身的漢文帝又需要培植自己的力量，所以他需要在朝廷中注入一些新鮮血液。

公元前178年和公元前165年，漢文帝兩次下詔，要求諸侯王、公卿、郡守舉薦「賢良方正能直言極諫者」到朝中當官。文帝的心腹大臣晁錯，就是在公元前165年這次舉薦中脫穎而出。所以學者們認為，察舉制始於漢文帝。

到漢武帝時，察舉制開始在兩漢選官制度中居於主體地位。

察舉制居於主體地位，體現在四個方面：

第一，取士範圍擴大，不但現有官吏可以被舉薦，平民也可以被舉薦。比如後來當上丞相的公孫弘，被舉薦前的身份就是平頭老百姓。

第二，是科目增加，除了已有的「賢良」科目外，又增加了「孝廉」和「秀才」等科目。

第三，標準也更加明確。

第四，也是非常重要的一點，就是開始了「歲舉」，也就是一年一舉薦，這標誌著察舉開始制度化了。

其中的標誌性事件，是公元前134年的一封詔書。史籍記載：「元光元年冬十一月，初令郡國舉孝廉各一人。」

從這時開始，兩漢察舉制中最重要的舉孝廉登上了歷史舞台，並以「歲舉」、「常制」的方式固定下來，讀書人有了一條走上仕途、參與政治的穩定渠道。

這個事件對中國歷史影響太大了，所以元光元年後來被一些學者稱為「中國學術史和政治史上最可紀念的一年。」

漢武帝能夠確立察舉制，大概有幾個原因。一是開國功臣差不多死光了，阻力變小了；二是他的雄心壯志，需要更多的人才來輔助加以實現；三是政治風氣的變化，獨尊儒術後儒生們開始集體參政，迫切需要一個制度化通道進入政府——這從「孝廉」科目的確立可以看出來，「孝廉」是典型的「以德取人」，這從側面說明儒生知識份子已經在政治領域中佔據了統治地位。

什麼樣的人才能靠察舉制當官？

說完察舉制的起源，下面我們簡單介紹下察舉制下的各種科目。

兩漢的察舉制分為「常科」和「特科」。

「常科」就是經常性科目，基本都是歲舉，每年都舉薦。

「特科」是偶爾出現的、特別指定之科目。舉個例子，比如在黃河泛濫時，皇帝會下詔要求舉薦能疏浚河道的特種人才，這就屬於特科。

察舉制的科目

兩漢的常科主要有四個：孝廉、秀才（茂才）、察廉和光祿四行。

孝廉，就是孝子廉吏。這裡要注意下「孝子和廉吏」是放在一起的，不是「舉孝子」也不是「舉廉吏」，是「舉孝廉」。

孝廉的舉主是郡國，頻率為歲舉，名額是每郡國2人，以東漢105個郡國算，全國總數最初應該為210人。

到公元93年，也就是東漢和帝永元五年時，因為各郡國發展極度不平衡，人口差距過大，所以有的郡國，尤其是關東地區人口較多的郡國，認為他們只有兩個名額是不公平的，所以要求對察舉的名額進行了改革。

因為關東士人在朝廷中屬於多數派，所以改革方向基本滿足了他們的要求。按人口基數確定察舉名額，具體為：郡國人口20萬歲舉1人，40萬2人，60萬3人，以此類推；不滿20萬兩年舉1人，不滿10萬3年舉1人。因為西北地區郡縣人口很少，有的郡只有幾萬人，這次改革後，西北地區的孝廉名額開始變少，東西政治結構的不平衡進一步加劇了。

士人被舉薦為孝廉後，一般會在中央當一段時間郎官，也就是候補官員，然後才出任實職官員。

第二個常科是秀才。秀，「美好」的意思，「秀才」就是有美才之人。東漢時為避劉秀的諱，「秀才」改稱為「茂才」，所以我們在漢末三國史料中看到的都是「茂才」。

為敘述方便，下面我們也統一稱為「茂才」。

舉茂才開始於元封五年，也就是公元前106年，比孝廉晚了28年，剛開始茂才是特舉，逐漸變成了歲舉。

根據學者統計，史籍、碑文有記載的62個茂才，其中漢末三國時期的名人有孫權、黃琬、皇甫嵩、陶謙、士燮、張昭、王朗、陸遜、沮授、田豐、袁譚等人。

和上面孝廉的名單對比，我們會發現，有些人既被舉孝廉又被舉茂才，比如孫權、陶謙、士燮、張昭、王朗等。

茂才的舉主多樣，從有記載的東漢62個茂才看，其舉主有三公9人、將軍6人、光祿勛4人、司隸校尉3人、州牧刺史26人，情況不明者14人，舉主中州牧和刺史最多，超過了1/3。

茂才的名額要遠少於孝廉。根據建武十二年的詔令統計，茂才每年三公舉3人，光祿勛舉1人，司隸校尉舉1人，州牧舉12人，總計17人。算上「位比三公」的將軍，再多加兩三個，也不過20人左右，所以茂才名額非常稀少，不及孝廉總數的十分之一。

和孝廉相比，茂才資歷高、任用重。士人舉孝廉後，一般要到中央當候補官員，然後再當實職官員。而茂才一般直接委任為縣長縣令級別的實職官員。還有的茂才，會被直接任用為2000石官員。

上面我們提到的、同時被舉為孝廉和茂才的名人，也都是先舉孝廉再舉茂才，遵循一個由低到高的順序。

因為茂才要比孝廉顯貴，所以有些時候茂才會被當成一種尊崇某人的手段。比如孫吳名將陸遜，舉茂才時已經官拜右護軍、鎮西將軍、婁侯，根本不需要茂才這個當官的階梯了，但孫權仍然讓揚州牧舉他為茂才，以此向世人展示對陸遜的尊崇。

察舉制中的孝廉、茂才兩個科目最為重要，在兩漢被被視為入仕之正途。

第三個常科，是察廉，「廉」就是廉吏。察廉和孝廉的區別在於，舉孝廉的範圍是所有的官吏、平民，而察廉的範圍主要是舉主的部下，俸祿限於斗食到600石，其性質是舉主向朝廷報請、提拔自己優秀的下屬官吏。

察廉的舉主廣泛，既包括地方郡守國相，也包括中央的公卿官員。察廉後的待遇，一般在縣長至縣丞這一級別。

常科第四種，是光祿四行。四行就是四種操行，包括敦厚、質樸、遜讓、節儉。舉主為光祿勛，每年舉1人。

上面四種，孝廉、茂才、察廉、光祿四行，就是察舉制的四個常科了。下面時間，我們介紹一下特科。

特科就是特別指定之科目，有的特科是不常見的，我們就不說了，說了也說不全，肯定會有遺漏，我們只介紹下比較常見的特科。

第一個，賢良方正。賢良方正就是才幹、品格都出眾的人。

歷史上皇帝下詔舉賢良方正，通常是在日食、地震等特殊情況下。漢朝講究天人感應，日食、地震等現象的出現，意味著上天對皇帝的表現不太滿意，這時皇帝為了表達要當個好皇帝的決心，通常要招納賢才、廣開言路，一般就會開這個特科。

察舉賢良方正時，很多時候都會附帶個說明，比如要求賢良方正直言極諫者，賢良方正可親民者，賢良方正有道術達於政化者，等等。

賢良方正的舉主範圍很大，包括三公、將軍、九卿、司隸校尉、州牧、刺史、郡國守相等，

但未必每次都是所有人參與，一般在這個範圍內由皇帝加以指定。

被舉為賢良方正的，漢末三國時的名人有劉焉，張奐和皇甫規。

第二個，賢良文學。這個大體和賢良方正差不多，不過在選材時更注重儒生中入手。

第三個，明經，察舉通曉經學的人。

東漢元和二年的詔書中，規定了各個郡國舉明經的名額，其中人口10萬以上察舉明經5人，不滿10萬的3人。

第四個，明法，通曉法令、熟悉政務。

第五個，至孝，特別孝順的人，從詔書上看，至孝的舉主可以是公卿、校尉和郡國守相。

第六個，有道，懂得治理之道的人。

第七個，敦厚，性格敦厚的人才。光祿四行中的一種操行，拿出來做了一個特科。

第八個，尤異，官吏中治理地方業績特別好的官員，這個考察的範圍主要是面對郡縣等地方長官，其性質是從優秀官吏中選拔人才擔任更高級別的職務，舉主一般為刺史。

第九個，治劇，「劇」是指特別難治理的郡縣。「治劇」意思是有治理難治理郡縣的才能，換句話說，就是有給政府解決難題的能力。

「治劇」和「尤異」是有差別的。已經把一個郡縣治理好了，這叫「尤異」，強調一種已然的表現；有才能治理好一個難以治理的郡縣，這個叫「治劇」，強調的是內在的才能，還不是外在的表現。

第十個，勇猛知兵法，就是能打仗，這個科特集中在東漢末年，當時國內多暴亂，國境多戰事，所以特別需要軍事人才。

第十一個，明陰陽災異，察舉陰陽術士，夜能觀天象，晝能跳大神，這種人才。

一次失敗的探索：陽嘉新制

總的來說，兩漢察舉制的特科，基本就上面那麼多。下面我們再花點時間，介紹下察舉制的一次重要變革，就是著名的「陽嘉新制」。

察舉制在運行了兩三百年後，到了東漢中晚期，各種弊端日益顯現出來，比如士人偽造名譽、舉主營私舞弊等。到了公元132年，針對察舉制的流弊，尚書令左雄提出了改革察舉制的一系列新政策。因為公元132年是漢順帝陽嘉元年，所以這次改革被稱為「陽嘉新制」。

「陽嘉新制」核心在於兩點，一是限制被舉者年齡，二是對被舉者實行考試。

限制年齡，是指年齡不滿四十歲的，不得察舉為孝廉；但茂才不受年齡限制。

實行考試，是指孝廉被舉薦後，由中央舉行考試，看看被舉薦者有沒有真才實學。

考試的內容為「諸生通章句，文吏能箋奏」，以儒生身份被舉薦的，要考你儒家經術；以官吏身份被舉薦的，要考你行政文書。

陽嘉新制以前，歲舉的常科，孝廉、茂才等，都沒有考試這一層。被舉者水平怎麼樣，主要看舉主對他們的了解，舉主通常把孝廉、茂才的實際情況寫在舉狀上，送到中央，中央相關部門複核，沒有問題就可以委任當官或者候補當官。陽嘉新制後，多了一個考試，相當於多個一層篩選。

陽嘉新制後，考試一度非常嚴格。比如陽嘉二年的考試中，288個孝廉最後只錄取了30多個，其餘的都被罷黜。這30多人中，就有大名鼎鼎的陳蕃和李膺。

可惜的是，限制年齡和嚴格實行考試篩查的制度，一共只執行了十年左右，然後就變成了一紙空文，舉孝廉不再有年齡限制了，考試也變成了走過場。

陽嘉新製為後人所讚揚的，主要在於考試製度的建立，這給後來的各種人才選拔制度提供了一個借鑒的方向。

不過要說明的是，陽嘉新制雖然給察舉加了一個考試，但和後來的科舉制還是有很大不同的。

舉三個主要的不同點：

陽嘉新制的考試，只是察舉制的一個輔助程序，選拔人才的重點還在於「察舉」；科舉制以考試為核心程序，選拔人才的重點在於「考試」。

陽嘉新制的考試以舉薦為中心環節，被舉薦的人才有資格參加考試；科舉是士人自由應考，不需要官員舉薦。

陽嘉新制的考試是非競爭性的等額考試，如果考生全能達到標準，那就全能當官；科舉制錄取名額遠遠小於參加考試的人數，競爭是非常激烈的。

平民貧民佔比24.4%，進步還是退步？

最後我們再介紹一下察舉制的進步意義。

首先是確定了一套系統的選拔人才的制度，並一直沿用到南北朝時代。

其次，在選材過程中重視「以德取人」，客觀上起到了崇尚名節、激勵士風的作用。

最後，在一定程度上削弱了世襲制和身份制，上下層有了相對活躍的流動。

學者對兩漢孝廉之家世進行了統計分類，在有據可查的184人中，官僚貴族子弟128人，佔69.6%，富豪子弟11人，佔6%，平民29人，佔15.7%，貧民16人，佔8.7%。

孝廉家世分類

父、祖無任何官位的的平民、貧民加起來，佔據24.4%的比例。

這個比例看起來似乎不高，但實際上即使是在後來競爭更充分的科舉制時代，官僚子弟也比普通人家有更多的教育機會和當官機會。所以，在秦漢大一統帝國剛建立後不久，平民、貧民就能以這樣的比例加入政府，並有機會做到公卿等高位，這在當時已經非常不容易了。

參考資料

班固：《漢書》

范曄：《後漢書》

安作璋：《秦漢官制史稿》

閻步克：《察舉制度變遷史稿》

黃留珠：《秦漢仕進位度》

勞干：《漢代察舉制度考》

張金光：《論秦漢的學吏制度》

李孔懷：《漢代郎官述論》