4月7日，歐盟委員會稅務與海關同盟總司在碳邊境調節機制（cbam，又稱「碳關稅」）專頁網站上公布了首個cbam證書價格——75.36歐元。這個價格是基於2026年一季度歐盟碳市場（eu ets）的配額拍賣平均價格。
首個cbam證書價格。圖片來源：歐盟委員會cbam官網
從今年1月1日起，cbam進入正式實施期。此前，歐盟委員會於2025年12月17日發布cbam一攬子實施細則及配套授權法案，標誌著該機制由「過渡期」實質性邁入「徵收期」。如今，2026年第一季度cbam證書價格落地，首次讓進口商必須承擔、通過該機制進入歐洲市場的產品相關排放成本變得清晰。
然而，對於中國鋼鐵、鋁、水泥等對歐出口企業而言，真正的挑戰才剛剛開始。圍繞「碳價如何抵扣」「核查報告能否拿到」「默認值是否成為隱形壁壘」等核心問題，牛津能源研究所高級研究員、清華天工智庫特聘研究員秦炎與綠色創新發展研究院（igdp）綠色經濟項目主任、高級分析師劉雪野近日接受新京報零碳研究院採訪，給出了來自一線的判斷與建議。
碳價抵扣：短期內難以期待「對等認可」
cbam的核心邏輯是拉平歐盟本土生產商與進口商之間的碳成本。為此，歐盟允許進口商扣減其在生產國已實際支付的碳成本，以避免「雙重碳定價」。
但中國碳市場與歐盟碳市場（eu ets）之間存在結構性差異。秦炎指出，根據現有的文件，可以看到歐盟強調的是，有效支付碳價並且是強制在碳市場履約支付的成本，包括配額和碳信用。但因為中歐碳市場發展階段不同，國情不同，電力和工業的減排成本以及碳價傳導機制也有差異，近幾年，中國碳價很難達到歐盟碳價的七八十歐元的水平，需要循序漸進。
秦炎表示，所以，可以抵扣的成本，都是比較有限的。這裡面也不存在歐盟認可不認可中國碳市場，其核心就是碳價成本的抵扣。
對於出口企業而言，秦炎建議，與其寄望於碳價抵扣，不如優先摸清產品嵌入排放數據，熟悉cbam核查規則，爭取使用實測值，避免懲罰性的默認值。尤其是如果出口產品量高，默認值對企業的cbam成本水平影響較大。
此外，秦炎所在分析機構還觀察到，歐盟碳價中樞已從此前100歐元以上的預期回落至70—80歐元區間。原因是歐盟考慮放寬配額發放、推遲免費配額退出節奏，以平衡工業競爭力。這在一定程度上也降低了cbam證書的價格壓力。歐盟也在考慮碳市場的重新定位，如何既保持碳市場作為氣候政策基石的地位，又不至於對歐盟工業競爭力產生太大影響。
合規困境：實測值「門檻高」，默認值「成本貴」
如果說碳價抵扣是長期變數，那麼2026年企業面臨的最緊迫問題，是如何完成合規申報。
劉雪野指出，根據歐盟委員會3月26日發布的官方說明，企業若使用產品碳排放實測值，必須由歐盟成員國國家認可機構授權的第三方核查機構進行現場核查，並出具核查報告。整個過程耗時且資源緊張。若進口商（cbam申報人）在提交申報時無法附上有效的核查報告，其cbam申報將不完整，可能導致貨物在歐盟海關清關受阻，產生滯港費甚至被拒絕入境。
歐盟委員會3月26日發布的ppt。圖片來源：歐盟委員會官網
劉雪野提醒，此外，企業還需權衡使用碳排放實測值所帶來的額外成本——即聘請具備資質的第三方核查機構進行核查的費用。因此，企業最終需在「採用碳排放強度實測值」與「直接採用歐盟發布的碳排放強度默認值」之間做出審慎的申報決策。
秦炎也補充證實，目前歐盟審批核查機構的流程確實很慢，核查費用也不低，所以不少企業可能一開始就不得不選擇默認值。
但默認值往往偏高，帶有「懲罰性溢價」。這意味著，那些無法或來不及獲得核查報告的企業，可能面臨更高的碳關稅成本，形成事實上的貿易壁壘。
2026年企業必須採取的三項行動
面對上述困境，劉雪野為企業提出了三項最緊迫的行動建議，並明確了2026年內必須完成的關鍵節點：
第一，立即啟動數據採集申報的準備工作。企業必須依據中國《數據安全法》等一系列數據安全法律法規和行業要求，對cbam要求提供的所有數據進行梳理，依法合規地開展數據採集與出境工作。
第二，基於精準數據，在2026年內製定出技術經濟可行的產品碳減排路線圖，規劃並啟動能效提升、燃料替代等速效項目，將合規成本轉化為主動投資。同時，企業也需同步啟動供應鏈碳協同，在2026年內與關鍵供應商建立碳數據溝通機制並評估低碳前體材料和低碳能源的採購方案，布局全鏈條減排工作。
第三，密切關注歐盟關於已付有效碳成本的認可草案以及國際碳信用是否可用於抵扣的政策動向。這些規則的明朗將直接影響企業最終的財務成本，提前準備能使企業在規則落地後迅速響應，爭取最大程度的成本抵扣。
2026年是cbam正式運行的第一年，也是規則不斷細化、漏洞不斷暴露、企業不斷適應的「壓力測試年」。對中國出口企業而言，能否在實測值與默認值之間做出明智選擇，能否在核查資源緊張的情況下搶先完成合規布局，將直接決定其在歐洲市場的成本底線與競爭位次。
新京報零碳研究院研究員 陶野
編輯 王進雨
校對 穆祥桐
