記者 錢玉娟
2026年政府工作報告在「更大力度保障和改善民生」任務中，明確提出要出台政策，支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險。
在全國兩會期間，全國政協委員、京東集團技術委員會主席、京東雲總裁曹鵬帶來的多份建議中，也有一份著眼於騎手等新就業群體，他建議推廣「自營直簽」全職用工模式，100%簽訂勞動合同、100%交齊五險一金、100%正式員工福利。
19年前，京東剛進入快遞行業就堅持「自營直簽」，進入外賣行業後，京東為所有全職騎手繳納了五險一金。曹鵬在接受經濟觀察報採訪時提出建議，對於新就業形態人員，要實現全行業的「全場景保障」，除了企業自覺，國家層面需明確新型勞動關係認定，推廣「自營直簽」全職用工標準，同時也建議加大政策、資金扶持力度，對於主動承擔社會責任的企業給予激勵。
曹鵬希望財政部門能設立專項補貼資金，對落實保障的標杆企業給予重點補貼，將保障情況納入企業評優、信用評價核心指標，在政策扶持、項目審批、稅收優惠上優先傾斜。
「引導更多社會資源投入，如政企合作建設小哥之家、春節對一線員工的服務保障補貼等。」曹鵬介紹，京東與成都金牛區政府合作，租用保障性住房，推出「小哥之家」，目前已提供百餘套35平方米開間，租金低於市場價50%，選址也貼近站點與物流園區，按需開通公交專線，便利通勤基礎上，傢具家電也齊全，能讓物流小哥們拎包入住。
「小哥之家」模式集約利用政府保障性住房存量資源，提供「一張床」過渡、一間房合租、一套房家庭居住等多元選擇，精準解決了騎手小哥這類新就業群體租房難的問題。
曹鵬指出，京東宣布已面向一線員工提供了2.8萬套住房，並宣布未來5年還將投入220億元，提供15萬套「小哥之家」，通過更靈活、更多樣的保障方式，打造規模最大、質量最優、覆蓋最廣的小哥住房保障體系，讓全職騎手們以遠低於市場價的租金，甚至0租金，就能住進地理位置好、配套設施齊全的房子。
近3個月來，「小哥之家」已在北京、武漢、成都等多地掛牌。曹鵬告訴記者，北京、武漢的「小哥之家」在2026年春節還迎來了一線員工的父母妻兒反向奔赴，安居團圓。
曹鵬呼籲構建的全場景保障體系，不僅關注騎手等新型就業群體當下的權益和痛點需求，還需為其在職業數字化轉型方面提供支持。
例如，京東搭建了「培訓+晉陞」雙通道，聯合高職院校成立現代騎手學院，構建「企業訂單+院校培養+崗位實訓」定製化培訓模式，既支持騎手從一線配送崗向倉儲管理、站點運營、技術支持等崗位轉型，還覆蓋了新就業形態人員的職業全周期成長。
基於京東等企業探索的覆蓋五險一金、全方位關懷、職業發展等全場景服務保障模式，曹鵬認為這既保障了騎手的合法權益，又提升了對消費者服務質量，以及新就業群體參與社會治理的能力和積極性。同時，他也期待友商可以跟進，共同推動全場景保障模式成為行業標配。
