科技創新有賴於良好的金融支持，金融發展也越來越依靠科技創新來拓展空間、優化結構。科技部、中國人民銀行等7部門近日聯合印發《加快構建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》（以下簡稱《政策舉措》），其中提到，優化支持科技創新的結構性貨幣政策工具。專家表示，要用好用足結構性貨幣政策工具，發揮科技創新和技術改造再貸款等引導作用，擴大再貸款額度規模，優化支持範圍和流程機制，激勵金融機構加大力度支持國家重大科技任務和科技型中小企業以及重點領域技術改造和設備更新項目。
發揮再貸款引導作用
為支持加力擴圍實施「兩新」政策，引導金融機構加快相關領域貸款投放，持續做好金融「五篇大文章」，中國人民銀行近日決定增加科技創新和技術改造再貸款額度3000億元。增加後，科技創新和技術改造再貸款總額度達8000億元，不再分列支持科技型中小企業首次貸款的額度及支持技術改造和設備更新項目貸款的額度。
去年4月，中國人民銀行聯合科技部等部門設立5000億元科技創新和技術改造再貸款，其中1000億元額度專門用於支持初創期、成長期科技型中小企業首次貸款，激勵金融機構更大力度投早、投小、投硬科技。中國人民銀行表示，科技創新和技術改造再貸款的設立將有利於引導金融機構在自主決策、自擔風險的前提下，向處於初創期、成長期的科技型中小企業，以及重點領域的數字化、智能化、高端化、綠色化技術改造和設備更新項目提供信貸支持。
據了解，科技創新和技術改造再貸款是對原有科技創新再貸款和設備更新改造專項再貸款的政策接續，在總結兩項工具經驗的基礎上進行改革完善，支持金融機構提升金融服務質效。2022年4月，中國人民銀行創設科技創新再貸款，額度為2000億元。隨後，2022年9月，中國人民銀行設立設備更新改造專項再貸款，額度為2000億元以上。
「在經濟轉向高質量發展階段後，我國貨幣政策開始堅持總量與結構並重的調控思路，持續創設了多項結構性貨幣政策工具支持重大戰略、重點領域和薄弱環節。」國家金融與發展實驗室特聘高級研究員龐溟表示，截至2025年一季度末，結構性貨幣政策工具餘額5.9萬億元，是央行重要的基礎貨幣投放渠道。
中國人民銀行近日還下調了結構性貨幣政策工具利率0.25個百分點。此次下調後，3個月、6個月和1年期支農支小再貸款利率分別為1.2%、1.4%、1.5%，抵押補充貸款（psl）利率為2.0%，專項結構性貨幣政策工具利率為1.5%。
進一步優化結構、擴大規模、降低利率，目的就是為科技型企業特別是民營中小企業打造融資貸款的「專屬渠道」。中國銀行研究院研究員梁斯認為，結構性貨幣政策工具一般按照「先貸後借」的思路進行，且資金利率較低，對金融機構具有一定吸引力，這能夠通過降低金融機構資金成本繼而降低對特定主體資金成本的方式，鼓勵金融機構加大對相關領域的資金支持。
從科技創新需求側出發
近年來，金融系統、科技系統通力協作，加強制度和市場體系建設，在債權、股權、保險等方面取得長足進步，科技金融服務的多樣性和支持強度明顯提升。科技貸款持續保持較高增速，股票市場、債券市場支持科技創新的力度加大，私募股權投資和創業投資服務質效提升，科技保險服務模式不斷優化，科創屬性評價、融資對接、風險分擔等配套政策逐步健全。科創金融改革試驗區建設有序推進，湧現出一批可複製可推廣的經驗做法。
「科技成果要轉化成現實生產力，需要大量科技投入，也需要科學家、投資人、企業家共同努力，推動科技、金融、產業的深度融合。」科技部副部長邱勇說，7部門在文件起草過程中，堅持問題導向、重點突破，聚焦金融支持科技創新的新情況新問題，努力為國家重大科技任務的實施和科技型中小企業的發展提供全方位金融支持服務。
首先，從供給側和需求側兩端同時發力，推動科技和金融「雙向奔赴」。此前的很多科技金融政策，大多是從供給側入手，著眼於提升金融支持科技創新的規模、意願、能力。這次《政策舉措》從科技創新的需求側出發，聚焦科技創新的重點領域和薄弱環節的融資需求，強化多元化、接力式的金融支持。比如，為創業投資「引流」「疏堵」，提出發揮國家創業投資引導基金作用，鼓勵金融資產投資公司、保險資金、社保基金等參與創業投資等措施；為進一步強化科技信貸支持，提出優化科技創新和技術改造再貸款等結構性貨幣政策工具，引導政策性銀行等金融機構支持科技創新等。
其次，堅持系統觀念，釋放政策「組合紅利」。前期，各部門圍繞金融支持高水平科技自立自強已出台了一系列突破性、實效性強的具體政策，這次《政策舉措》把這些增量政策也納入支持範疇，進一步強化政策組合的銜接互補、落實落地和整體效能，有利於充分釋放既有的政策紅利。
最後，注重協同發展，推動各方力量「攥指成拳」，形成推進合力。發展科技金融是一項複雜的系統工程，需要各方面協同發力。《政策舉措》要求強化科金協同、央地聯動。所謂科金協同就是科技部門和金融部門協同，所謂央地聯動就是中央和地方的聯動。具體包括，建立多部門參與的科技金融統籌推進機制、開展區域創新實踐以及「股債貸保投」多種金融工具的綜合運用等。在投入方式上，強調從「財政思維」轉向「金融思維」，發揮財稅政策對金融投資的引導激勵作用。
「出台《政策舉措》是落實黨的二十屆三中全會精神的一項重要改革內容，我們也希望通過《政策舉措》的深入實施，實現三個方面的效果。」邱勇表示，一是建立金融支持科技創新的長效投入機制；二是建立面向國家重大科技任務的金融支持安排；三是著力突破科技型中小企業「融資難、融資貴」的瓶頸問題。
優化科技金融發展環境
「創新積分制」作為一種新型科技金融政策工具，通過一套系統化、結構化的指標、數據和演算法，對企業的創新能力、創新績效以及未來的發展潛力進行科學評價，目的是幫助金融機構更加精準地識別科技型企業的科技創新屬性。
截至去年底，科技部依託「創新積分制」，共向21家全國性銀行和國家融資擔保基金推薦了7萬多家符合條件的企業。下一步，將持續推進創新積分評價與地方政府貸款風險補償、貸款貼息等政策的聯動實施。
「推進科技金融工作，光有政策舉措還是不夠的，還要有一些配套措施才能發揮更大的作用。」中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長朱鶴新表示，下一步在進一步優化科技金融發展環境上還要下功夫。
一方面，提升政銀企對接的效率。對點多面廣的廣大科技型中小企業，通過在全國範圍內推廣「創新積分制」，並優化創新積分評價辦法，為科技型中小企業精準畫像，主要目的是幫助金融機構準確識別和挖掘更多具有科技含量的企業，讓金融活水流入科技型中小企業當中。對於一些國家重大的科技任務，將建立融資對接推薦機制，推動科技產業部門梳理重點項目和企業信息，引導金融機構「點對點」地提供多元的融資支持。
另一方面，加快科技公共信息開放共享。金融機構在這方面的訴求較多，人民銀行將聯合科技部加強科技公共信息共享的政策指引，為各地擴大科技信息共享提供標準。同時，利用地方徵信平台和有關金融服務信息平台等渠道，加強公共數據、產業數據等各類信息的歸集整合，創新數據授權運用和查詢獲取方式，為金融機構投融資決策提供信息數據的支撐。
「中小企業風險還是比較大的，我們希望推動加大科技金融風險的補償力度。」朱鶴新說，財政政策對激勵引導金融機構支持科技創新具有重要作用。要配合好財政部門，用好用足貸款貼息、風險補償等政策，有效發揮政府性融資擔保體系作用，要通過多方分攤風險，激勵金融機構提高風險容忍度，開發更便捷、低門檻的貸款產品，進一步加大對科技型企業的信貸、債券等融資支持力度。
來源：經濟日報
作者: 姚 進
