今天（11月2日）晚上6點多，新華社受權播發了習近平關於《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》的說明。政知道（微信ID：bqzhengzhiju）大致數了數，全文大約8000字。現在摘錄如下，供各位讀者好好研習。
今年2月，中央政治局決定，黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題，制定新形勢下黨內政治生活的若干準則，修訂《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，成立文件起草組，由我擔任組長，劉雲山、王岐山同志任副組長，有關部門和地方負責同志參加，在中央政治局常委會領導下進行工作。
一、關於文件稿起草的幾點考慮
在開展黨的群眾路線教育實踐活動和「三嚴三實」專題教育中，不少同志建議結合新的形勢，制定一個加強和規範黨內政治生活的文件。
2014年1月12日，我在給劉雲山、王岐山同志的批示中指出：
「1980年制定的《關於黨內政治生活的若干準則》，對於當時恢復和健全黨內民主、維護黨的集中統一、嚴肅黨的紀律、促進黨的團結，實現政治上、思想上、組織上、作風上的撥亂反正，實現全黨工作中心的轉移，發揮了重要歷史作用。當前，《準則》對我們嚴肅和規範黨內政治生活、弘揚黨的優良傳統和作風仍具有重要現實指導意義。」
「30多年來，形勢任務和黨內情況發生了很大變化，黨的建設既積累了大量新成果新經驗，又面臨許多新情況新問題。請你們考慮是否適當時機由中央就新形勢下加強和規範黨內政治生活作出一個決定，提出新的要求。」
一段時間以來，圍繞制定準則、修訂條例，有關方面做了大量工作。2014年，由有關方面同志參加的工作小組就加強黨內政治生活問題進行調查研究，形成了初步成果。根據中央紀委五次、六次全會關於健全黨內監督制度的要求，中央紀委機關先後召開7次專題會議，研究黨內監督條例修訂工作。
這些前期研究形成了一些重要成果，中央政治局綜合分析，決定用一次中央全會專題研究這個問題。主要有以下幾方面考慮。
第一，這是完善「四個全面」戰略布局的需要。
第二，這是深化全面從嚴治黨的需要。
第三，這是解決黨內存在突出矛盾和問題的需要。
在長期實踐中，黨內政治生活狀況總體是好的，但一個時期以來，也出現了一些亟待解決的突出矛盾和問題，主要是：
在一些黨員、幹部包括高級幹部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律鬆弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現象屢禁不止，濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現象滋生蔓延。特別是高級幹部中極少數人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動。
這些問題，嚴重侵蝕黨的思想道德基礎，嚴重破壞黨的團結和集中統一，嚴重損害黨內政治生態和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業發展。
周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人嚴重違紀違法案件，不僅暴露出他們在經濟上存在嚴重問題，而且暴露出他們在政治上也存在嚴重問題，教訓十分深刻。這就使我們認識到，要解決黨內存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設擺在首位，營造風清氣正的政治生態。
二、關於文件稿起草過程
今年3月1日，黨中央發出《中共中央關於對黨的十八屆六中全會研究加強和規範黨內政治生活問題、修訂〈中國共產黨黨內監督條例（試行）〉徵求意見的通知》。文件起草組召開第一次全體會議，文件起草工作正式啟動。
這次徵求意見，從反饋的情況看，各地區各部門各方面認為，黨中央決定黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題並制定修訂相關文件，充分體現了黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的堅強決心和歷史擔當，體現了全黨的共同心聲，對解決黨內存在的突出矛盾和問題、確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心具有十分重要的意義。
大家就新形勢下加強和規範黨內政治生活、加強黨內監督提出了許多很好的意見和建議。文件起草組在起草過程中，充分考慮、認真吸收了大家的意見和建議。
在8個月時間裡，文件起草組開展專題調研，廣泛徵求意見和建議，反覆討論修改。其間，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別審議文件稿。8月初，文件徵求意見稿下發黨內一定範圍徵求意見，包括徵求黨內部分老同志意見，還專門聽取了民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士意見。
在這次徵求意見過程中，各地區各部門各方面對兩個文件稿提出了許多好的意見和建議，據統計共提出1955條修改意見，扣除重複意見後為1582條，其中原則性意見354條、具體意見1228條。黨中央責成文件起草組認真梳理和研究這些意見和建議。文件起草組對兩個文件稿作出重要修改。
三、關於文件稿起草的原則和基本框架
在文件稿起草過程中，文件起草組著力把握以下原則。
一是繼承和發揚黨的優良傳統和寶貴經驗，著力貫徹黨的十八大以來黨中央提出的新理念新思想新戰略，反映黨中央推進全面從嚴治黨的新經驗新舉措，並結合新的實踐提出新觀點新舉措，體現時代性、創新性。
二是堅持以黨章為根本依據，突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章，著力把黨章關於黨內政治生活和黨內監督的要求具體化，把改革開放以來特別是近年來黨中央出台的重要文件和黨內法規中關於黨內政治生活、黨內監督的有關規定和要求系統化，推動黨內政治生活和黨內監督制度化、規範化、程序化。
三是堅持問題導向，聚焦黨內政治生活和黨內監督存在的薄弱環節，著力圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，推動解決黨內政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內監督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執行不力等問題。
四是堅持統籌協調，加強頂層設計和系統謀劃，著力處理好新準則、新條例和老準則、老條例以及其他黨內法規的關係，做到既一脈相承又與時俱進。堅持必要性和可行性相統一，既從政治上對加強和規範黨內政治生活、加強黨內監督提出原則性要求，又針對問題提出切實可行的措施和辦法，不搞面面俱到。
條例沒有對中央部委和地方黨委制定實施細則作出授權規定，體現全黨必須一體執行，防止搞變通、打折扣。
四、需要重點說明的兩個問題
第一，關於新準則稿和1980年準則的關係。黨的十一屆三中全會以後，我們黨總結黨內政治生活正反兩方面經驗特別是「文化大革命」的慘痛教訓，於1980年制定了《關於黨內政治生活的若干準則》。
1980年準則，既對當時黨內存在的突出矛盾和問題提出了解決的辦法，又對黨在長期實踐中取得的寶貴經驗進行了歸納，是對馬克思主義建黨理論的豐富發展，具有開創性意義，其主要原則和規定今天依然適用。比如，關於黨內政治生活的目標和基本準則，關於堅持黨的政治路線和思想路線，關於堅持集體領導、反對個人專斷，關於維護黨的集中統一、嚴格遵守黨的紀律，關於堅持黨性，關於要講真話、言行一致，關於發揚黨內民主、正確對待不同意見，關於保障黨員權利不受侵犯，關於接受黨和群眾的監督、不準搞特權，等等。這些都要繼續堅持。
為什麼還要制定一個新準則呢？
黨中央的考慮是，1980年準則雖然至今仍然具有重要指導意義，但由於這個準則針對的是當時的歷史條件和主要矛盾，現在黨內出現的一些突出矛盾和問題當時尚未遇到，而當時比較突出的一些矛盾和問題現在已經不突出了。黨的十八大和修訂通過的黨章以及黨的十八屆三中、四中、五中全會對新形勢下嚴肅黨內政治生活有關問題作出了明確規定，但比較原則，需要具體化。改革開放以來特別是近年來制定的一系列黨內法規和規範性文件，不少涉及規範黨內政治生活問題，但比較分散，需要系統化。
我們制定和頒布新準則，不是要替代1980年準則，而是要在堅持其主要原則和規定的基礎上，針對新情況新問題作出新規定。本著這一精神，在文件稿起草過程中，我們重申了1980年準則的主要原則和規定。新老準則相互聯繫、一脈相承，都是當前和今後一個時期黨內政治生活必須遵循的。
第二，關於以高級幹部為重點。準則稿、條例稿都強調以高級幹部為重點，主要考慮是加強黨的建設必須抓好領導幹部特別是高級幹部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。因此，加強和規範黨內政治生活、加強黨內監督，必須首先從這部分人抓起。
基於這樣的考慮，我們在起草兩個文件稿過程中，著重把高級幹部突出出來。
條例稿也對中央層面提出了專門要求。比如，專門就黨的中央組織的監督單設一章，強調中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，發現其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結統一的行為應當堅決抵制，並及時向黨中央報告；中央政治局每年召開民主生活會，進行對照檢查和黨性分析，研究加強自身建設措施；中央政治局委員應當嚴格執行中央八項規定，自覺參加雙重組織生活會，如實向黨中央報告個人重要事項，帶頭樹立良好家風，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束；對中央政治局委員的意見，署真實姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務委員會或中央紀律檢查委員會常務委員會反映，等等。
準則稿最後提出要制定高級幹部貫徹落實本準則的實施意見，指導和督促高級幹部在遵守和執行黨內政治生活準則上作全黨表率。這項工作正在進行。
在徵求意見過程中，一些地方和單位建議，把準則稿搞成條例那樣的體例。我們考慮，準則在黨內法規體系中位階比較高，僅次於黨章。這次制定的準則，是一個思想性、政治性、綜合性很強的文件，要總結我們黨長期以來在開展黨內政治生活方面形成的寶貴經驗和基本規範，闡明黨關於開展嚴肅認真的黨內政治生活的原則和立場，有很多問題需要講講道理。做到這些，用條例那樣的體例是難以容納的。至於涉及的一些具體規定，有些黨內有關法規已經明確了，有些要進一步在今後其他有關法規的制訂中貫徹落實。現在的準則稿同1980年準則風格是一致的。
據新華社
