2022年6月28日，上外中东研究所刘中民教授就伊核协议谈判可能重启接受《解放日报》采访，全文如下：
伊核谈判有望重启，这次能谈出结果吗？
图片来源：新华社
6月25日，伊朗和欧盟宣布，陷入僵局的伊朗核问题全面协议相关方谈判将在数天内恢复，以“解决最后的未决问题”。据悉，会谈地点可能在卡塔尔首都多哈，具体时间尚未公布。
正当外界还在“消化”谈判即将重启可能带来的利好时，伊朗6月26日宣布第二次试射国产运载火箭“祖勒贾纳”。白宫随即发声，批评伊朗试射活动“破坏稳定”，并警告称美方将继续以制裁等手段阻止伊朗推进“弹道导弹计划”。
两天之内，伊朗和美国在谈判和叫板间迅速切换，让人应接不暇。人们不免要问，美伊距离达成重返伊核协议究竟还有多远？
僵局为何突然松动
25日当天，谈判重启的消息是在欧盟“外长”博雷利与伊朗外长阿卜杜拉希扬在德黑兰举行会晤后共同宣布的。
阿卜杜拉希扬在记者会上说，伊欧双方就重启谈判进行了细致而深入的会谈，希望美方在此次谈判中采取“现实和公平的做法”。他同时提到，对伊朗来说，重要的是“完全获得2015年伊核协议中规定的所有经济利益”。
“伊核谈判预计将在数天内恢复并打破僵局。”博雷利说，他对德黑兰和华盛顿作出的决定感到非常高兴。他认为，重启的谈判旨在解决“最后的未决问题”。
僵局突然松动，多少让人觉得意外。自去年4月以来，旨在恢复2015年伊核协议的维也纳谈判已进行了八轮，但似乎一直在小幅进展和持续僵局间摇摆。今年3月，第八轮谈判因“外部因素”暂停。随着本月初国际原子能机构（IAEA）理事会通过谴责伊朗决议，以及伊朗随后关闭27台用于监测的摄像机，谈判前景愈发显得黯淡。
如今，相关方为何能捐弃前嫌，为搁置三个月的谈判注入新动力？
分析人士指出，恢复谈判是美国和伊朗的共同需要，欧盟从中发挥积极作用。谈判重点可能在于解决美国解除对伊制裁中的分歧等。
“维也纳谈判3月陷入暂停前，各方都认为协议只差‘临门一脚’。但之所以卡壳，主要源于几个关键问题。”宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长李绍先指出，比如伊朗要求美国从恐怖组织名单中移除伊斯兰革命卫队、要求美国给予不再轻易退出（协议）的保证等。尽管谈判停滞，但幕后外交没有停摆。欧盟谈判代表莫拉两次访伊、两次访美，一直穿梭沟通。即使美伊相互指责，但谁也没有放弃恢复协议的努力。伊朗此前已把一项最新建议由欧盟转交美国。欧盟“外长”博雷利上周末访伊，就是带着美方对伊朗建议的最新回复。从目前的表态看，美伊双方都找到了继续谈判的余地。
上海外国语大学中东研究所教授、中国中东学会副会长刘中民指出，从理性角度看，各方都希望达成协议，欧盟的急迫格外真实。
美国从2017年开始在中东进行战略收缩、减少投入，拜登政府将大国竞争作为战略重点，希望用新的伊核协议来约束伊朗，平衡地区力量的走向。随着伊朗浓缩铀技术提高、储量上升，美国方面对其核能力担心加剧。
伊朗想要解决发展国内经济、融入国际社会的结构性矛盾，就需要达成新的协议、打破西方制裁。
至于欧洲，俄乌冲突背景下，美国把它当成“牺牲品”。欧洲需要寻找新的能源进口替代，伊朗恰好拥有这种能力。但欧洲的尴尬在于，谈判进展并不受其控制，欧洲与中东的能源合作仍受到管线等诸多因素制约。
谈判面临诸多变化
如果谈判重启，与此前八轮维也纳谈判相比，最新谈判在地点、形式和背景等方面似有诸多不同。
一是，谈判预计不在维也纳举行，而是在更靠近海湾的地点，只涉及美国、伊朗和欧盟三家。如果谈判成功，相关协议将提交给维也纳谈判各方（除伊朗、美国外，还有俄罗斯、英国、法国、德国和中国）。
多家中东媒体称，新一轮谈判最有可能在卡塔尔首都多哈举行；伊朗“选择”这个地点，因为这是一个友好国家。
卡塔尔埃米尔（国家元首）塔米姆上月刚刚访问德黑兰，并与伊朗总统莱希举行会谈。塔米姆在联合记者会上表示，卡塔尔对维也纳谈判“一直持积极态度”，并认为对话是达成协议的唯一途径。更微妙的是，卡塔尔领导人到访前一天，欧盟谈判代表莫拉刚刚抵达德黑兰与伊朗官员举行会谈。
分析人士指出，多哈可能是一个理想地点。它离伊朗很近，展示了各方对伊朗意愿的重视。卡塔尔与伊朗、美国的关系都不错，近年来，这个弹丸小国一直在弥合美伊立场差距方面发挥积极作用。本次谈判形式略有创新，但美国和伊朗仍是间接对话。
二是，伊朗国内近来一系列进展似乎为自己创造了更为有利的谈判环境。
国防上，伊朗国防部26日宣布成功试射国产卫星运载火箭“祖勒贾纳”。这是该火箭的第二次试射，旨在检验和评估性能。几个月前，伊朗用另一型号国产运载火箭“信使”发射一颗军用卫星。美国方面担心，伊朗用相关发射活动掩护发展导弹项目。白宫6月26日批评伊朗发射活动“破坏稳定”。
外交上，伊朗近两个月的“主场外交”风生水起。莱希先后接待叙利亚总统、卡塔尔埃米尔、委内瑞拉总统、哈萨克斯坦总统、土库曼斯坦总统等多国政要来访，引发外界关注。
经济上，一些美国学者认为，伊朗不像奥巴马时期那样迫切需要解除制裁，因为其石油收入大幅增加。伊朗央行5月数据显示，截至4月的半年时间里，伊朗石油销售额为186亿美元，远高于去年同期的85亿美元。
“伊朗所处的谈判条件和环境较以前更宽松、更有利。”李绍先说，其石油出口收入基本恢复到2019年美国“极限施压”前水平，最近的火箭发射也有向美国施压的考虑。但总的来说，它仍在谋求尽快达成协议、解除制裁。
刘中民认为，伊朗在外交、国防上的举动可放在中东局势变化的大背景下观察。整个地区国家间交往热络，以色列与阿拉伯国家、土耳其与地区国家、沙特与伊朗这三条主线都在缓和关系。但与此同时，地区内长期累积的深刻矛盾仍然存在，伊朗与以色列之间的矛盾仍在加剧。种种迹象表明，美国正在推动打造一个针对伊朗的地区联盟。伊朗采取一系列动作，自然也是感觉到局势变化存在对己不利的一面，希望谋求对己有利的地位，扩大外交空间，甚至不惜与美国叫板。
达成协议仍存障碍
尽管伊朗和欧盟都对谈判表达期待，但基于此前多轮反复，许多观察人士仍对达成协议持怀疑态度。
欧洲分析人士称，美伊重返协议仍有三大障碍：一是伊朗领导人对美国信任缺失，二是拜登在中期选举前没有太多让步余地，三是伊朗和美国、以色列误判对方容忍度的风险越来越大。
“我对伊核协议下一步前景表示谨慎乐观。”李绍先说，美国和伊朗都有共同愿望，但如何迈过革命卫队“摘帽”这道障碍仍待观察。
刘中民认为，达成新的伊核协议前景仍比较黯淡，谈判仍有三方面阻力。一是美国把伊核谈判和俄乌冲突、对俄制裁相捆绑，将美俄博弈带进谈判中，造成美国、伊朗、俄罗斯三方关系的进一步复杂化，也让欧洲处境尴尬。二是美国与伊朗缺乏共识，双方提出一些2015年伊核协议外的诉求，如伊朗要求增加限制美国退出条款等，谈判难度增加。三是美伊各自的一些行为都对谈判环境带来不利影响，如美国打算武装伊朗的地区敌手、促成由以色列主导的中东反导系统，伊朗也在开发离心机、提高浓缩铀浓度方面向西方施压等。
“各方都在谈判桌上，但都把桌子往自己的方向拉，而不是劲往一处使。”刘中民说，各方有可能发表不具约束力的声明，这意味着向外界宣示伊核协议仍然“存活”，但与真正“运转”是两码事。总的来说，欧洲的急迫是真实的，但它在美俄博弈中处境尴尬。回望过去，欧洲对伊朗的每次承诺几乎都失败了，包括此前宣称建立独立于美国制裁之外的商业支付体系INSTEX。因为，美国仍是很大的不确定因素。
来源：解放日报
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