2022年12月02日22:56:15 星座 1279

（原文见《城乡建设》第23期，欢迎订阅）

社长专访住屋和城乡建设部挂职干部倪吉信司长

编者按经住屋和城乡建设部党组推荐，受中组部派遣，倪吉信于2020年10月12日踏上海南这片红色热土，任职海南省住屋和城乡建设厅党组成员、副厅长，开始为期两年的挂职锻炼。两年的时间，正逢海南省如火如荼地开展中国特色的自由贸易港建设，倪吉信积极投身海南自贸港建设，始终牢记嘱托，从最初的主动融入、潜心磨砺、全面了解省情市情县情和分管行业发展情况，到现在的真诚服务、积极作为、开拓创新，认真履行了作为一名挂职干部的使命。近日，建筑杂志社社长文林峰对已回到住屋公积金监管司工作的倪吉信副司长进行了专访。

文林峰从中央部委到地方工作，将会面临全新的考验，您是如何理解挂职锻炼又是如何尽快适应挂职工作的？

倪吉信我理解，到基层工作，首先要提高政治站位、深化认识、调整心态，通过和基层同志们的真诚交往并向他们虚心学习，不断积累和丰富基层工作经验。从确定到海南挂职锻炼以来，我对挂职锻炼的认识和理解不断深化，能够到海南挂职锻炼投身自贸港建设，这既是人生中弥足珍贵的难忘经历和宝贵财富，也是成长进步中的难得机遇和平台，更是各级领导对自己的高度信任。我格外珍惜这次机会，坚决克服“临时”思想，增强主人翁意识，坚持身下心下，牢固树立“服务基层，锻炼成长”的目标和信念，以积极的心态和较强的适应力，在领导和同志们的帮助支持下，顺利完成了从上级机关到基层、从中央部委到地方、从以研究制定政策为主到具体落实执行为主、从家庭生活到“单身”生活等角色转变。我坚信，真诚的力量能够跨越语言、民族、地域和文化的差异，付出真诚，定能收获友谊。

文林峰您在海南挂职期间主要分管哪些业务板块？

倪吉信

按照挂职安排，我于2020年9月至2022年9月，挂任海南省住屋和城乡建设厅党组成员、副厅长职务,先后分管城市建设处、房地产市场监管处、住屋保障与公积金监管处，联系海南省住屋公积金管理局。我主要是结合在住屋和城乡建设部的工作经验，借鉴各地的发展经验，根据全省城市建设和房地产工作实情，顺应当地干部群众的期待，协调建立好部省良好沟通工作关系，夯实工作基础，注重长效机制建设，务实推进分管领域的各项工作。

文林峰您刚到海南时，首先要面临的是快速了解海南省的实际情况。在这方面您有什么经验和心得体会？

倪吉信

确实如此，我到海南后，首先要尽快了解海南省风土人情、气候地理、历史传统、社会经济发展形势以及住屋和城乡建设领域的发展情况。主要是通过实地考查、课题研究、参与决策和处置问题等，对海南省情和住建领域情况有了较为深入全面地了解，深切感受到，“十三五”期间，海南省委、省政府团结带领广大干部和各族群众，突出科学发展主题，加快转变经济发展方式，围绕推进自贸试验区和中国特色自由贸易港建设，大力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带高效农业，经济社会发展取得前所未有的成就，人民生活水平得到大幅度提高，科学发展、和谐发展、跨越发展的基础越来越牢固，全省上下封关运作、加快发展的决心更加坚定。

专访交流中当然在实地调研中，也发现海南省在发展中的一些短板，如看到了产业基础薄弱，一、二、三产发展不均衡，农村人口占60%的基本省情；看到了城市基础设施基础条件差、城市缺乏韧性、民生短板多、城市建设历史欠账多等问题；看到了以房地产刺激经济的想法时有抬头、市场监管长效机制缺失、价外加价捆绑销售违规套购等市场乱象久治不绝，在行业发展中蕴含着系统性的风险。面临这些现状和问题，增加了义不容辞的责任感和动力。

文林峰听海南省住屋和城乡建设厅的同志们介绍，您一直坚持深入基层调查研究，两年来结合分管工作，走访了省内大部分地区，请您详细介绍一下走访调研工作情况。

倪吉信

深入实际调查研究，密切联系群众，不断把服务基层、服务群众的思想扎根内心深处，这是我党的优良传统。我坚持边干边学，结合工作挤时间到市县、到街道、到乡村、到居（村）民家、到企业进行认真调查研究、深入分析解决问题。

调研老旧小区改造，查看地下室危电设施设备针对城镇老旧小区改造推进难问题，我利用周末休息时间走街串巷，以我居住的海府家园为中心，几乎走遍了步行两小时所能到达的区域，了解老旧小区现状，查访群众改造意愿，掌握了大量第一手材料。台风过后，我赶去海口国兴大道查看被风刮倒的树木，就城市园林绿化建设、管护等问题及时提出建议和意见。

在海口市调研城镇老旧小区改造海南省高度重视乡村振兴工作，我结合厅里业务，重点涉及了传统民居、移民安置点、“气代柴薪”等相关领域。如到澄迈县罗驿村调研传统村落保护发展，了解用火山石砌筑而成的“会呼吸的房子”——琼北民居；到白沙黎族自治县督导国家热带森林公园移民安置点建设。为贯彻落实省委、省政府农村“气代柴薪”、涵养生态的战略部署，多次深入五指山市、琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县等中部山区市县，调研燃气微管网建设和瓶装液化气使用补贴发放情况，提出落实燃气安全生产措施，加强安全用气管理的意见和建议，得到市县的高度重视和积极采纳。另外，还曾到陵水黎族自治县乐利村考察乡村振兴，到田间地头了解椰树苗、槟榔和百香果种植情况等。

文林峰您分管房地产市场监管，这在海南是一个非常重要也极其敏感的业务板块。您这两年如何根据坚持“房住不炒”的定位，促进房地产市场健康稳定发展？

倪吉信

这项工作的出发点和根据遵循就是要坚持“房住不炒”的定位，目标就是促进全省房地产市场平稳健康发展。海南省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕“三区一中心”的战略定位，始终坚持“房住不炒”的要求，以壮士断腕的决心调整产业结构，破除经济发展对房地产的依赖。通过实施“两个暂停”、全域限购、加强引导管控、完善住屋体系，开展市场整治和风险防范，建立房地产调控长效机制等措施，房地产“一业独大”局面有所改善，经济结构调整取得阶段性成效，房地产市场总体运行平稳，风险总体可控，房地产调控成功闯关。

专访交流中2022年6月，在推进海南全面深化改革开放领导小组专题会议上，韩正副总理充分肯定了海南省房地产市场调控成效。我们在工作中，一直牢牢守住“房住不炒”、出台调控政策不释放放松调控信号、全域限购三条底线，因城施策，精准调控，规范市场秩序，防范化解风险，建立长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。

文林峰在稳妥实施房地产市场调控、加强对房地产市场监测预警方面，您主要采取了哪些有效措施？

倪吉信

首先是推动成立海南省房地产市场平稳健康发展联席会议，建立健全部门联动机制，形成工作合力，加强对市县工作监督指导，压实市县主体责任。督促市县保持调控定力，按照稳地价、稳屋价、稳预期的要求，因城施策，落实“全域限购”、商品住屋建设总量管控和年度计划管控等各项调控措施，保持房地产市场平稳健康发展。2022年，在全国疫情反复、经济下行、预期下调和恒大等头部房企爆雷等不利影响下，海南省多措并举，保持了房地产市场相对平稳运行，市场运行主要指标好于全国平均水平。

专访交流中

另外，持续努力加强房地产市场监测预警分析。建设海南省集中式房产管理信息系统，包含商品房网签备案和数据上报模块，为精准实施调控提供基础数据支撑。在此基础上，编制了海南省房地产市场监测预警分析指标体系，开发了预警平台，按“红黄蓝绿”四档为核心指标赋值，直观反映市场变化，警示风险。定期或不定期赴市县调研或暗访，与省房协、贝壳公司建立联系按月提供市场信息，多维度了解市场情况。每月向省政府报送两个房地产市场分析报告，一个报告采用国家统计数据，主要分析趋势变化；一个报告采用省住建系统数据和市县、开发企业、中介机构反映的情况，主要分析市场最新变化。根据疫情防控和稳经济大盘的需要，2022年3月，在分析全国、海南省及海口市场形势基础上，我们向省政府提出完善房地产政策、维护市场平稳健康发展的若干政策建议；指导海口市完善房地产政策，支持刚性和改善性住屋需求，改善供需严重失衡的市场格局。

文林峰在房地产市场监管工作中，除了对新建商品房市场进行监管，还有一项重要工作是规范管理房地产市场秩序。海南在这方面工作得到了部领导的高度肯定。你们主要采取了哪些举措、取得了哪些成效？

倪吉信

规范房地产市场秩序确实非常重要。按照部里持续整治规范房地产市场秩序的工作部署，结合海南实际，持续开展市场整治工作，营造良好的营商环境，助力自贸港建设。2020年10月至今，先后组织全省开展房地产市场、租赁市场、网络虚假宣传广告、物业服务市场突出问题、违规宣传广告、“房中房”、商办类项目建设销售和房产领域打击整治养老诈骗等9次专项整治。

专访交流中在整治过程中，主要采取暗访等形式，对群众投诉多、违规行为屡发的住宅项目突击联合查处，始终保持严打高压态势。全省共排查房地产开发企业（项目）3175家、中介机构1837家、住屋租赁企业181家、物业服务企业2299家，责令整改645次，警示约谈682次，停业整顿79家，对57家涉嫌违法违规的开发企业、中介机构及从业人员罚款2084万元；取消63家中介机构备案，取消26人骗购住屋的购房资格；取消4名从业人员资格并计个人不良行为记录；违法犯罪移交公安司法部门依法查处7宗。2021年8月，在国新办召开的新闻发布会上，时任住屋和城乡建设部副部长倪虹高度肯定海南省房地产市场整治成效。

文林峰房地产风险防控工作非常重要，在这方面有哪些经验做法？

倪吉信

海南省成立了自贸港房地产风险防控专项工作组，统筹协调全省房地产风险防控工作。针对部分房地产开发项目因土地、规划、资金、查封等原因，影响项目按期交房和办理不动产权证等问题，组织市县全面排查风险点，提出解决方案。梳理因资金链断裂停工的商品住屋项目情况，准确分级定档，分类处置。同时，依托专班工作机制，通过会议调度、领导包案、专题研究、督导检查、部门协作等方式，与市县协同推动项目处置工作，协调解决有关问题和困难。全省排查出的146个房地产风险项目，目前已妥善处置129个，处置完成率88%。开展房地产领域信访积案处置百日行动，处理房屋质量、物业管理、产权办证难等领域群众反映集中、投诉较多的信访投诉案件。

专访交流中

文林峰在房地产领域，您主要还牵头做了哪些配套工作？

倪吉信首先是推动建立健全基础性政策。房地产领域涉及面广、与人民群众切身利益息息相关，长期以来是各方关注的焦点和投诉的重点，部分工作缺乏有效抓手导致推进难度大。这两年海南省先后出台了一系列措施，形成了房地产领域基础性制度，修订了《海南省经济特区物业管理条例》。同时，研究起草“调控评价考核暂行办法”“房地产信用管理体系”等相关政策。另外是全力推进完成专项工作。如推进充电桩进小区、住屋维修基金审计整改、抄表到户、研究完善人才公寓政策等专项工作，取得阶段性成效。会同省直有关部门指导三亚市解决服务型公寓历史遗留问题。参与海府大院拆迁安置领导小组等复杂矛盾处置工作等等。

文林峰近年来，海南省大力推动住屋保障工作，积极构建符合自贸港发展方向的住屋保障制度，请您介绍一下这方面主要工作，特别是共有产权住屋立法方面的创新引领经验。

倪吉信

根据海南省委省政府工作部署，历经一年多时间，组织代拟了《关于完善海南自由贸易港住屋保障体系的指导意见》，经省委省政府审议后印发。指导意见提出加快构建以安居房、保障性租赁住屋和公租房为主体的海南自由贸易港特色住屋保障体系，既与国家住屋保障顶层设计有效衔接，又体现了海南安居房工作实践创新成果，很好地适应了海南自由贸易港住屋保障发展形势和工作要求，是未来一个阶段海南加强住屋保障工作的纲领性文件。为解决本地居民和引进人才基本住屋问题，海南省自2020年起在6个市县开展安居房建设试点，总结出一套有效经验做法，亟需自贸港立法对安居房发展作出制度性安排，固化试点成果。按照小切口立法要求，在广泛调研的基础上，我们高质量完成了《海南自由贸易港安居房建设和管理若干规定（草案）》，于2021年12月1日经省人大常委会审议通过，填补了海南省住屋保障立法的历史空白，也在全国共有产权住屋立法领域首开先河。

在三亚市督导安居房（共有产权房）建设（图1）

为了补齐海南住屋保障方面的民生短板，加强对市县监督指导，建立工作督导机制，定期调度情况，每月召开一次安居房开工建设情况调度会，督促市县加快工作进度。针对海口、三亚、东方等市县在推进安居房建设、棚改等工作中遇到的困难，通过深入项目现场实地调研，协调解决难点堵点问题，保证项目顺利推进。两年间，全省共开工建设保障性安居工程住屋近6.33万套，其中安居房开工约5万套。安居房建设由试点转入规模化建设和供给，填补了海南无配售型保障房的空白，提升了全省城镇住屋保障能力。

在三亚市督导安居房（共有产权房）建设（图2）

文林峰在发挥您的业务专长，有效用好公积金制度，加强住屋公积金信息化建设方面，主要做了哪些工作？

倪吉信我们聚焦公积金个人贷款风险管理，实行“存贷挂钩”，海南省个贷逾期率0.1‰，远低于全国平均水平。探索扩大制度覆盖面，将灵活就业人员纳入缴存范围。会同省高院联合发文，建立府院执行联动机制，将协助执行范围限定为《住屋公积金管理条例》第二十四条规定的范围，明确不得将民间借贷、信用卡逾期等列入执行范围，降低了骗提的风险。住屋和城乡建设部规定的八项住屋公积金高频服务事项全部实现“跨省通办”“全程网办”；政务外网适配改造项目顺利上线，并接入海南政务服务网、海易办和海政通平台，实现了住屋公积金业务全省“一网通办”“掌上办”“一网协同”办理。组织开展《海南省住屋公积金“十三五”总结及“十四五”规划》《海南省住屋公积金信用等级评价管理办法》编制工作。

文林峰根据习近平总书记对城市工作“一尊重五统筹”的总要求，海南省在推进海绵城市建设以及促进城镇老旧小区改造方面有哪些成就？

倪吉信

结合海南省城市建设与管理的发展实际，在推进城市治理体系和治理能力现代化过程中，要统筹政府、社会、市民三大主体共建共治共享，指导8个设市城市制定海绵城市建设专项规划，统筹推进海绵城市建设工作,全力配合推进“六水共治”。海口、三亚完成城市体检自评估，试点工作顺利推进。

专访交流中

在稳步推进城镇老旧小区改造工作中，海南省印发城镇老旧小区改造实施方案，明确“十四五”期间改造任务。强化党建引领、依托基层组织发动群众，从无到有探索建立了联席会议、优先改造、监督考核、资金合理共担、建管同步推进、定期调度、月度专报等7项工作机制。制定老旧小区改造工作流程和技术导则。破解装电梯难、电力改造成本高等难题，老旧小区改造加装一部电梯政府最高可补贴17万元，协调南方电网公司将电力改造由8 000元/户降至每户不超4 000元。引入第三方机构开展居民满意度调查，老旧小区改造纳入市县政府年终绩效考核内容。同时，主动协调并指导市县谋划项目争取省级财政支持和中央投资支持力度，推动城镇老旧小区改造工作取得积极成效。两年来，全省共开工改造城镇老旧小区1 255个，涉及居民约10.67万户，有效提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

文林峰海南省在城市有序推进燃气管道老化更新改造、农村提高燃气普及率工作中也取得了很多经验，请您介绍一下。

倪吉信

加快开展城市燃气管道老化更新改造是涉及城市安全的一项重要工作，我们一共组织完成了城市现有1.2万公里燃气管道的分类统计工作，制定2022—2025年燃气管道老化更新改造计划。指导海口等6个市县谋划燃气老旧管道改造项目和申报中央预算内资金共约1.67亿元，制定全省城市燃气管道老化更新改造实施方案。

组织开展海南省城镇燃气泄漏应急抢险演练活动

目前来看，全省城镇燃气安全生产形势总体平稳向好。工作中，注重强化燃气行业安全生产日常工作，推动全省城镇燃气安全排查整治工作持续深入，开展住建领域燃气安全整治“百日行动”，督促推动餐饮等经营性场所安装燃气泄漏报警器，加强对“候鸟小区”空置住屋燃气安全风险排查。加大执法监督力度，处罚了一批企业和个人，约谈了一批市县，通报了一批违法违规典型案例。结合安全生产月活动，组织全省城镇燃气泄漏、瓶装气爆炸应急抢险演练。建立燃气安全部门工作协调机制，每月召开一次工作例会。圆满完成2021、2022年博鳌亚洲论坛年会、消费品博览会供用气保障。指导市县整改一般问题隐患4000余个、2个重大隐患、48段燃气管道占压，有效化解防范风险。另外，我们还在农村推进燃气下乡“气代柴薪”。按照“市场主导、政府推动、农户自愿、科学规划、因地制宜”和“宜管则管、宜罐则罐”的原则，提出到2025年底基本实现燃气基本覆盖农村地区居民家庭。指导市县将“十四五”期间工作任务分解到年度，编制海南省农村管道燃气组织开展海南省城镇燃气泄漏应急抢险演练活动工程建设及运行管理标准。目前，全省农村地区燃气普及率98%，其中燃气管道累计建设1200多公里、覆盖918个自然村、入户挂表4.76万户。

文林峰您在海南还分管了市政建设和园林绿化工作，在这方面主要做了哪些工作？

倪吉信

全省住建系统齐心协力，共同推进市政设施管理与建设的新突破。全省建成城市地下综合管廊133公里，超额完成“十三五”规划建设目标任务。无障碍环境创建加快推进，海口市通过全国无障碍环境示范市考核，文昌、琼海、陵水获评全国无障碍环境示范达标市县。推动修订《海南省城市市政设施管理条例》。会同资规部门开展城市地下市政基础设施普查，推进城市地下市政基础设施集约高效建设和使用，促进城市高质量发展。组织完成一系列课题研究，稳步提升市政设施建设管养水平。

在昌江县出席海南省城市园林绿化和花卉产业现场会

园林绿化建设方面也取得了新进展。主要工作是指导市县完成绿地系统专项规划编制，制定“十四五”园林绿化工作总体计划。推进海南四季花园建设，切实提高城市园林绿化花化彩化香化水平。保护好既有城市特色景观街道，如昌江木棉大道、乐东洋红风铃木特色街道、琼海雨树特色街道。对城市树木迁移砍伐实施严格的备案管理，加强古树名木保护。编制《海南省花园城市建设花木种植导则》，指导依托海南丰富的植物资源禀赋，在园林绿化中使用乡土植物，多层次立体成景。加大现有155个城市公园管养力度，推进“口袋”公园建设。规范全省48个综合公园1.53万个外语标识牌设置。另外，我们还积极推动建立海南城市信息模型（CIM）平台。完成海南CIM平台建设可行性研究编制，论证形成“1+3+9+N”海南CIM平台建设框架体系，评估选取5个试点城市（园区），科学规划2022—2025年建设周期安排，积极助力智慧海南建设。

文林峰基层工作量大面广，又很琐碎，会碰到各种各样的问题。遇到困难的时候，您是如何转变思想，又如何解决的？

倪吉信我认为最重要的是时刻保持学习的主动性，不懂就问，结合工作，我注意学习基层同志们丰富的工作经验和独特的解决问题的方法，注意学习研究当地黎族苗族的历史文化、民族宗教和人情风物。通过不断学习以及文化的深入理解，真正以“做海南人、吃海南饭、讲海南话、办海南事”的归属感融入挂职工作。深入了解省情、市情和县情，加强对中央和省里有关城市发展改革政策相关知识的学习；结合工作实际，加大经济研究、金融知识、法律知识等方面的学习力度；参加了部里主办的城市绿色发展、城市体检、城市更新、城镇老旧小区改造、装配式建筑等系列专题讲座，参加省里组织的省管领导干部自贸港建设“国家重大战略服务保障区”、领导干部金融知识、自贸港防风险等专题研讨班的学习。参加省里组织的“自贸港大讲堂”、厅党组理论中心组学习和挂职干部交流平台“实践者说”等各种集中学习和辅导学习活动，并结合实际提出一些加快全省住屋和城乡建设改革工作的新思路、新举措。

文林峰心有所悟，身有所行。挂职是培养锻炼干部的重要方式，是青年干部磨炼意志品质、练就过硬本领的重要路径。您认为怎样才能做好挂职工作？

倪吉信在海南挂职锻炼的这两年时间里，深感是自己触及灵魂最深刻、感知社会最直接、体察民情最丰富、调处矛盾最复杂的一个时期，也是认知基层最深、感情变化最大、能力提高最快、生活内容最充实的时期。做好挂职工作，我一直牢记以下几点： 一是要牢记组织重托。中组部和住屋和城乡建设部党组下很大决心，派挂职干部支持海南自由贸易港建设，凝聚了中央及部党组对海南的关心和重视，也是培养年轻干部增长才干的重要平台。组织上安排了重要的职位，不是让来做官的，而是要我们发挥作用，从细节做起，从小事做起，从一件一件实事做起，深入实际，深入基层，深入百姓，调查研究，发现问题和解决问题，和当地干部群众打成一片，充分发挥参谋桥梁作用，并在艰苦环境中磨炼意志，增长才干，服务人民，脚踏实地干实事的过程中实现人生价值。

二是要迅速转换角色。与其他省厅不同，海南省实行省管县的体制，省厅直接指导市县工作，综合性很强，需要熟悉各方面的情况，平衡各方面的利益，协调各方面的关系。要协调一件事情，完成一件工作，思维必须立体综合，既要坚持原则、解决问题，又要相对灵活、讲究方式方法。在挂职两年时间里，除了自身的工作热情、激情和努力之外，更重要的还是多向别人学习，学会讲政治、顾大局，平时多汇报请示工作，尽量多地取得领导和同事对自己的理解和支持。

三是要把握工作规律。这两年，正逢海南省自贸港建设和城市建设加速提质发展。挂职锻炼的两年，是和住建系统干部群众团结共建自贸港的两年，也是抓住海南房地产主要矛盾、加强住屋制度顶层设计的两年。海南省委、省政府抓住共有产权房建设的重大历史机遇，推出了安居房，覆盖了本地居民、基层教师和医务人员、引进人才的基本住屋需求，稳住了房地产市场。坚持推行商品房现售制度，化解项目烂尾、不能交付的风险。加大城镇老旧小区品质提升，各级财政斥巨资投入老旧小区改造，切实改善城市人居条件。

四要主动贡献才智。作为一名挂职干部，首先是要发挥出自己在中央国家机关工作的优势，顺应地方干部群众期待，尽一切可能多做工作，为推动房地产转型发展，推动城市基础设施建设，推动健全燃气安全生产监管机制，乃至提高全社会对人本城市发展思想的认识不遗余力、不厌其烦。海南正处于自贸港建设的起步阶段，城市和各项基础设施建设任重而道远。这两年，我的工作重点就包括宣传自贸港、推介自贸港。海南是一块宝地，能来到这块令人羡慕、引人向往的好地方，能和一大批有开拓精神、创新勇气和务实作风的住建干部职工合作共事，能与1008万勤劳善良的海南各族人民共同工作、学习、生活，我深感荣幸和留恋，同时也对海南自贸港未来的发展充满信心。

结语“刀在石上磨，人在事上练”，挂职干部只有身入、心入、情入、融入，才能从挂职中取得真经，获得本领。两年来，倪吉信一直在关键领域、重要部门和改革发展一线经受考验、摔打锤炼，以扎实的工作作风、创新的思维方式、积极向上的工作状态，为挂职工作交上了一份满意的答卷，为海南省的住屋和城乡建设高质量发展作出了重要贡献。