豪雨致死逾200人，防灾强国日本缘何遭重创

天灾还是人祸？

日本西部地区连降特大暴雨，引发30多年来最严重水灾。日本警察厅7月13日发布消息称，西日本暴雨目前已造成日本全国14个府县204人死亡。

另据中国驻大阪总领事馆7月12日的消息，目前暂无中国公民的伤亡报告。

特大暴雨导致7月6到7日以中国和四国地区为主相继发生地质灾害和河流泛滥，灾情扩大。半数以上的遇难者集中在广岛和冈山两县。至今仍有至少62人失联。这是1982年造成299人死亡、失踪的长崎水灾以来最严重的一次灾害。

日本是一个地震、海啸、洪水、泥石流、火山喷发等自然灾害频发的国家。日本人的防灾意识极强，日本政府也制定出台了严格的灾害救援对策。虽说遭遇“数十年一遇”的特大暴雨，但发生在以减灾能力著称的日本，且造成如此大面积的灾难，仍不由让人在唏嘘之余，深思一下灾难背后的缘由。

降雨量创纪录 洪水决堤

日本对暴雨成灾是有预期的。据日本气象厅统计，2004年以来因河流泛滥等原因导致1万栋以上建筑物浸水的暴雨，在日本发生过11次。

日本西部地区从7月6日发布大雨警报以来，截至7月13日已经过去一周时间，但目前受灾地区仍有约7000居民正在避难，而警方还在对下落不明者进行持续不断地搜索。在接连发生建筑物倒塌和浸水的灾区，警方、自卫队和消防等部门派出7万人以上在酷暑下继续搜寻失联者和展开救援活动。

铁路和高速公路断裂等，灾害刚发生后的各地交通网瘫痪。以中国和四国地区为主，现在仍有许多路线处于停运或禁止通行状态，对物流和地区经济造成了很大影响。

日本首相安倍晋三表示指定为极其严重灾害。西日本暴雨所带来的灾情最严重的广岛、爱媛、冈山三县已导致总计25万4084户居民停水，而目前超过一半的地方政府无力恢复水源供应。估计在很长一段时间内，都会对市民的正常生活造成影响。

来自受灾最严重的地区之一冈山县的媒体表示，这主要是由于灾害比原来想像的要严重得多，一天之内就下了平时三四个月的雨量。

这次强降雨自7月5日开始，截至7月8日，14个府、县的93个观测点72小时降雨量破历史纪录，其中首府神户市一个观测点雨量为常年全月雨量的2.8倍；在山口县岩国市，截至7月7日下午大约5时，24小时降雨量达到343毫米，为自有观测记录以来最高；高知县一座村庄3天降雨量1091毫米，达到全年平均雨量的四分之一。日本气象厅方面说，这次强降雨的成因是两股高气压对峙，导致降雨带连续数天停留在这一地区上空。

日本气象厅一度对1府和8个县发出大雨特别警报，意味着上述地区面临数十年一遇降雨量，应进入最高等级戒备。媒体报道，这是1983年岛根县等地暴雨灾害致死112人以来，日本最严重的一次雨灾，也是日本明仁天皇即位后日本最严重的雨灾，日本气象厅7月9日以明仁天皇的年号把它命名为“平成30年暴雨”。

在重灾区之一冈山县，仓敷市真备町一条河的河堤三处决口，这一地区三分之一区域被淹，上千人一度被困在屋顶，等待舟船和直升机救援。仓敷市政府估计，大约4600座民宅被淹，迫使3000至5000人离家避难。日本国土交通省说，可能需要两周才能把当地的积水抽干。

日本对暴雨可能带来的灾害预见虽不算迟，但令人遗憾的是应对行动比较迟缓，以至于7月暴雨得以肆虐西日本，造成国民生命财产重大损失，其教训值得深思。

预警不力 居民重视不足

根据日本警察厅公布的数据显示，截至7月13日上午4时45分，包括确认心肺停止、之后抢救无效的受灾者在内，这场暴雨已经造成了204人死亡。其中，广岛县死亡人数为91人，冈山县58人，爱媛县26人。

此外，据《朝日新闻》截至7月12日的统计，在目前已经确认年龄的141名死者中，60岁以上的老人约占7成，超过100人。从死亡原因来看，其中有71人遭遇到了泥石流，59人因河川泛滥被卷入水中，另有11人情况不明。

日本政府预警不力，民众对水灾防范意识不强，是这次灾情严重的另一个重要原因。

据日本媒体报道，日本气象部门在7月5号当天就发出警报称，大雨可能带来严重影响，然而部分民众开始并未对此给与足够重视。许多人仍按照习惯待在家中避险，因而不少人死于滑坡和泥石流。

各地政府合计向大约600万居民发出“避难通知”。只是，避难通知不具强制性，不少人没有放在心上。大家都还是按照以前的经验来应对，比如以前洪水无论多么厉害，水位最多不会超过哪个位置，大家也就按这个标准来应对，但没有想到这次洪水水位大大超越以往水平，所以导致受灾人数增多。

在仓敷市的市立园小学避难的80岁老奶奶称，她由于仍记得在1970年代小田川决堤的情况，所以考虑到应对水没过地板的情况而抬高了自家房屋地板的高度。7月6日她听了的避难指示广播，邻居也让她一同坐车避难，但是“没想到会发这么大的水”，所以没有去，结果被困在了自家2楼，最后被消防员用船救出，她反省说“我太大意了”。

日本灾害心理学家广濑弘忠告诉法新社记者，人类在灾害面前可能出现一种“正常化偏见”心理，一味认为自己会平安无事，轻视危险和威胁。一旦遇到灾害，来不及逃跑。“人类的这种天性使他们不能在遭遇滑坡、洪水时迅速反应，因为它们总是突然发生。”广濑说。

另一方面，广濑认定，日本政府的灾害预警机制也存在问题。在日本，大雨特别警报等防灾气象信息由作为中央部门的日本气象厅发布，避难信息则由地方政府发布，而地方政府可能没有应对灾害的足够经验。

虽然日本学校的防灾教育贯穿整个教育阶段，但防灾演练主要以防地震、防火灾为主，在应对水灾、泥石流等方面有所欠缺。暴雨来临时，民众个人防灾意识不及地震发生时，可谓百密一疏。

尽管日本当局在雨势最严重的时候，向大约600万人发出疏散命令，但这些命令只是建议而无强制力，许多民众因而无视这些命令。日本将发布疏散命令部分权限交给没有灾害管理经验的地方官员也是问题。

另外，人口急剧减少，老龄化严重，削弱了地方应对重大自然灾害的能力。这次遭重创的广岛县和冈山县，灾害发生时抢险救灾缺乏人手，运用科技手段防灾减灾缺乏人材。对重大自然灾害防御能力不足，更增添了人们的不安全感，越发导致人口向中心城市流动，形成恶性循环。

防震木屋 遇洪水不安全

据日本国土交通省统计，截至7月12日上午，受此次暴雨影响，日本共有31个道府县的519处发生沙土灾害，其中382处为山体垮塌，119处为泥石流，18处为滑坡。其中，此次受灾最严重的广岛县发生沙土灾害达70处。

此次日本暴雨灾情惨重，媒体分析了个中原因，除了台风侵袭、地质原因等，日本常用木材建成房屋，木屋无法承受水流或泥石流冲击，可能也是导致伤亡惨重的原因之一。

日本许多房屋用木材建造，尤其在乡村地区，传统木造房屋很受欢迎。这类房屋的木造地基较有弹性，是防震的理想选择，但遇上洪水或土石流的巨大压力就无法承受。

据法新社报道，冲击力惊人的泥石流一旦涌入房屋，会直接把木屋的顶层卷走，部分木屋甚至会连同地基被连根拔起。

日本总务部消防厅7月10日下午公布的统计结果显示，住宅全毁的有51栋，半毁23栋，部分受损278栋，地板被淹6680栋，地板下浸水11662栋。

特别是日本各地大量桥梁、水库、堤坝、隧道和公共建筑等都建成于高速经济增长时期，迄今已超半个多世纪，开始出现老朽化问题，亟待整修、更新。

在这次灾害中遇难者最多的广岛县，许多地方山体斜面地表土层滑落，发生了大规模滑坡引发的泥石流灾害，冲垮甚至掩埋居民住宅。据日本媒体报道，广岛市北部2014年曾发生过类似的造成巨大灾害的滑坡，那以后广岛市开始建设防砂坝，但因地域广大，还未来得及完工，新的灾难又发生了。

这次灾害再一次显示了日本地方公共基础设施距“强韧国土”仍有不小差距，对地震、洪灾等重大自然灾害的防御能力不足。

安倍在暴雨时大宴宾客遭批

其实日本气象部门在7月5号当天就发出警报称，大雨可能会发展成为日本有记录以来的强降雨，然而人们开始并未对此给与足够重视。尤其是社交媒体上爆料，7月5号晚上，正当日本西部地区下暴雨的时候，日本首相安倍晋三与法务大臣上川阳子、防卫相小野寺五典等人在和年轻议员们大开晚宴、交流感情。这引发民众对政府应对不力的批评。

宴会在东京赤坂的众院议员宿舍举行。这是每月举行一次、名为“赤坂自民亭”的聚会。除总务会长竹下亘和岸田外，防卫相小野寺五典也一脸笑容靠拢在安倍身边。小野寺在数小时后接到了派遣自卫队救灾的请求。

而在那时，京都市指示8万人以上疏散。日本气象厅7月5日凌晨向大阪府北部地震灾区等发布地质灾害警报，中午在紧急记者会上呼吁警惕西日本暴雨。之后，灾情于7月6～7日扩大至西日本范围。山口县岩国市的獭祭酿酒厂也受灾，约90万个大瓶瓶装酒生产可能会受到影响。

2001年实习船“爱媛丸”与美核动力潜艇相撞事故时，时任首相森喜朗在接到第一次报告后继续打高尔夫球受到痛批，这成为其下台的一大原因。或许是为了避免减分，安倍取消了对欧洲和中东的外访计划，作出了视察灾区冈山县的决定。官房长官菅义伟也在7月9日的记者会上强调称：“迄今一直采取应对措施。”

虽然安倍7月9日取消了外访行程并强调“优先应对暴雨”，积极避免被减分，但专家批评称“长期执政导致（安倍）安于现状，过于松弛”。

日本首相安倍晋三7月11日上午抵达在此次暴雨灾害中灾情最严重的冈山县，通过在自卫队直升机俯瞰以及地面走访形式，视察了当地因暴雨引发河川决堤导致的地面积水和山体滑坡等灾情。

这是西日本地区遭遇罕见暴雨袭击后安倍首次视察灾区。关于冈山县的灾区视察，安倍称“目睹了骇人的灾害痕迹”，鉴于日本西部地区暴雨造成的大规模严重灾害，计划指定为极其严重灾害。

日本社会对暴雨水灾的重视程度远不及地震、海啸等自然灾害。比如日本媒体报道说，日本企业应对暴雨的举措相比其他灾害明显薄弱。