面对“虎视眈眈”的契丹民族，当时唐朝统治者都采取了哪些政策？

契丹起源自鲜卑宇文部，兴旺于西拉木伦河附近。唐朝初年，契丹大部分进入了以大贺氏为核心的八个部落联盟时期，除了这一个分支外在隋朝末年，由于受到战争的冲击，还有一部分契丹人游离于大贺氏联盟之外。

唐太宗贞观初年，突厥势力日益衰落，契丹摆脱颉利可汗的控制，纷纷南下营州向唐朝靠拢。为了把这两部分契丹人加以区分，因此将契丹八部称为外蕃契丹，独立于八部之外的契丹人可称之为内蕃契丹。

唐太宗对契丹的政策

1.承认外蕃契丹的合法性并进行羁縻统治

唐太宗贞观二年（628），外蕃契丹在大贺氏联盟长摩会率领下，投降唐朝。东突厥颉利可汗遣使以北方割据政权梁师都来换取契丹。

对此，当时的唐王李世民赏赐了“鼓纛”给他，随后也是表示大贺氏联盟长就是摩会。

唐朝灭亡东突厥汗国后，唐太宗设立东夷校尉一职并由营州都督兼任来管理契丹等东北诸族，第一任东夷校尉是营州都督薛万淑。

贞观十九年（645），唐太宗亲征高丽，契丹在营州都督兼东夷校尉张俭的率领下攻打高丽。

但是可惜的是最终这场战争以唐朝的失败而告终，可败归败了对于契丹人的表现，当时唐太宗还是看在眼里，称赞在口头上的。

在班师回京路过柳城（今辽宁朝阳）时，唐太宗会见契丹八部酋长，并赏赐大量物品，拜首领窟哥为左武卫将军以表彰其战功。

贞观二十二年（648），联盟长窟哥率领契丹八部请求内附，为了加强的东北的边防力量以对抗高丽，唐太宗设置松漠都督府，拜窟哥为都督，封爵无极县男，赐姓李氏。也是在这一年，东夷校尉被改成了东夷都护，而担任这一职位的是张俭兼之。

在羁縻统治下，外蕃契丹有一定的行政自主权，经济文化方面可以保留本民族的特色，但也要履行向唐朝朝贡，服从东夷都护调遣等义务。可知，在唐太宗时期，外蕃契丹的地位是有逐渐上升的趋势。

2.对内蕃契丹实行编户齐民

从时间上看，内蕃契丹进入唐朝的时间要早于外蕃契丹。武德四年（621），契丹内稽部首领孙敖曹内附唐朝，唐高祖在营州（辽宁朝阳）附近建立辽州安置，贞观元年（627），将辽州改为威州。

贞观二年（628），契丹松漠部落来降，唐太宗在营州西北设置昌州加以安置。第二年，契丹别部与室韦归降唐朝，太宗在营州城旁建立师州进行安置。

贞观十九年（645），契丹乙失革部落来降，唐朝在营州境内建立带州接纳。贞观二十二年（648），唐太宗在营州附近设置玄州安置契丹曲据部——用于管理五个内蕃契丹。

不同于外蕃契丹的是，唐朝将他们的户籍登记在册，他们的生产方式“大多数已由游牧而渐入农耕，”他们要向中原王朝提供赋税徭役。

虽然外蕃契丹在打击高丽的过程中日渐受到唐太宗的重视，其地位逐渐提高。但是重视归重视，最终内外两蕃的契丹人也并没有得到合并。唐太宗目的是在发挥外蕃契丹保边安土的作用的同时，也要增强营州都督府的实力，防止外蕃契丹或其他势力日后强大威胁唐朝。

唐高宗与武则天对契丹的政策

1.对外蕃契丹由武力镇压变为实行质子制度

随着窟哥的离世，八部酋长便开始了新的联盟长选拔经过一番努力最后阿卜固担任了这个职位。唐高宗允许阿卜固继承窟哥官职与爵位。由于外蕃契丹的实力经过多年的发展已渐强大，阿卜固改变了窟哥过去对唐朝的友好政策，联合奚族一同侵扰唐朝东北边境。

显庆五年（660），唐高宗拜阿史德枢宾为沙砖道行军总管率领诸将讨伐契丹。最终在薛仁贵与辛文陵的带领下，唐军在黑山（今内蒙古包头西北大青山）大破契丹，阿卜固被生擒。

关于唐朝如何处置阿卜固史书中并未记载，但是契丹的这次叛唐行为，使得唐高宗意识到了对契丹加强控制的必要性。

继阿卜固之后，外蕃契丹选举窟哥之孙李尽忠为联盟长。唐朝为了稳定东北局势，封李尽忠为松漠都督府都督，继续实行羁縻统治。同时为了加强对契丹的控制，唐朝对其实行质子制度。

早在春秋时期，质子现象就已经存在。经过了战国、秦汉、魏晋南北朝之后，进入隋唐时期，质子制度得以真正形成与完善。

唐高宗与武则天将质子制度用于外蕃契丹，可见其对唐朝的重要性。李尽忠不得不派妻兄孙万荣作为契丹的质子入唐。在孙万荣做质子的过程中，契丹与唐朝保持着友好关系，这在一定程度上起到了牵制外蕃契丹的作用。

2.将内蕃契丹析化和进行移民

在唐太宗的基础上，唐高宗与武则天仍旧内蕃契丹实行编户齐民的政策。经过三四十年的发展，内蕃契丹的人口有了较快的增长。

为了处理人口问题，武则天下令“设立归诚州”，与其他五个内蕃契丹州共同隶属于营州都督府管理。这样，内蕃契丹州的数目等同于外蕃契丹州的数目，进一步起到了分化契丹族的效果。

万岁通天元年（696），李尽忠自称“无上可汗”率领外蕃契丹攻陷营州并进犯唐朝边境。这一下子可是给武则天气坏了，当即派兵开始围剿他们，除此之外，还将威州和沃州向南迁移移到了幽州（今北京），师州与带州也被移到了青州，第二年，将昌州和信州又南迁到青州，将玄州南迁到徐、宋二州安置。

归诚州在李尽忠叛乱之前在刺史孙万荣的带领下早已成为了外蕃契丹的势力范围。唐朝的目的是要防止外蕃契丹兼并内蕃契丹，或是制止内蕃契丹投靠外蕃契丹。

当外蕃契丹的叛乱被平定后，唐朝将安置在青州的师、带、昌、信四州和徐、宋二州境内的玄州一同北迁至幽州附近，这样八个内蕃契丹所在的州皆隶属于幽州都督府管辖。营州都督府也移到幽州境内，仅领渔阳和玉田二县。

唐玄宗对契丹的政策

1.对外蕃契丹实行羁縻统治与和亲政策

开元四年（716），默啜可汗被杀，后突厥汗国衰败。外蕃契丹在联盟长失活的率领下依附唐朝。

唐玄宗重新设置松漠都督府，拜失活为松漠郡王兼松漠都督，又授左金吾卫大将军，仍其府置静析军，以失活为经略大使，赐“李”姓。其所统率的八个部落，各因其酋长拜为刺史，实行羁縻统治。

同年，唐玄宗在柳城（辽宁朝阳）复置营州都督府，开始通过驻军对当时的外蕃契丹进行管控。开元五年（717），李失活到京师朝见唐玄宗，唐玄宗册封宗室外甥女杨元嗣之女为永乐公主嫁给他，实行和亲政策。

李失活死后，其堂弟李娑固为联盟长，按照契丹的婚俗，李娑固仍以永乐公主为妻。开元七年（719），李娑固与永乐公主来到长安，受到唐玄宗的热情招待。但李娑固与权臣可突于矛盾很深，导致李娑固被杀。此后永乐公主不知所踪。

李娑固死后，可突于立郁于为联盟长。开元十年（722），唐玄宗将外甥女燕郡公主嫁给郁于。开元十二年（724），郁于死，其弟吐于即位，仍以燕郡公主为妻。

但吐于与可突于一直不和，最后在可突于的威胁下，开元十三年（725），吐于带着燕郡公主逃奔唐朝，可突于又立卲固为联盟长。

开元十四年（726），唐玄宗封外甥女陈氏为东华公主嫁给卲固。开元十八年（730），可突于又杀卲固叛唐依附于后突厥汗国，东华公主无奈逃往平卢军（辽宁朝阳）避难。

天宝四年（745），外蕃契丹在遥辇氏联盟长李怀秀的带领下再次依附唐朝，唐玄宗将孙女静乐公主嫁给李怀秀。但是安禄山为了向唐玄宗邀功，多次侵扰契丹，破坏了唐朝与契丹的友好关系。半年后，李怀秀杀静乐公主叛唐而去。此后，唐朝再也没有与契丹进行和亲。

总之，唐玄宗在借鉴前任统治者对外蕃契丹实行羁縻统治的基础上，还开创了对契丹采取和亲政策，加以笼络。可知，唐玄宗是想以外蕃契丹来对抗后突厥汗国，确保唐朝东北的稳定。

2.在外蕃契丹内部设置衙官与实行质子制度

在唐朝时期，衙官不仅指地方上的文职官员，也可包括在唐朝边疆地区或者是少数民族内部设置的和军事有关的官员。

失活投降唐朝后，唐玄宗拜他为静析军经略大使，同时又封可突于为静析军经略副使（衙官），从内部削弱李失活的权力。

在唐朝暗中支持下，可突于经过多年的发展，其势力已经足以和联盟长相抗衡。可突于恣意妄为，杀害联盟长娑固与邵固，将吐于逼走唐朝，私立郁于，严重违抗唐朝的法令。但是唐玄宗却将他的罪行赦免，可见对他的包庇与纵容。

开元十八年（730），外蕃契丹在可突于的带领下背叛唐朝，这一结果出乎唐玄宗的意料之外。但当时“衙官李过折与可突于分掌兵马，情不叶，（唐将张守珪）每潜诱之，过折夜勒兵斩可突于及其支党数十人。”可见，唐玄宗在可突于之外，又任命李过折为衙官，使两个衙官之间形成相互牵制的局面。

3.将内蕃契丹纳入节度使的管理体系当中

唐玄宗继位后，仍然将内蕃契丹隶属于幽州都督府管辖。为了防御外蕃契丹对唐朝边境的寇掠以及加强对内蕃契丹的控制，唐玄宗于先天元年（713），设立幽州节度使，一些内蕃契丹人被应征入伍。

天宝元年（742），唐朝将幽州节度使改称范阳节度使。在有过了2年后，安禄山成了范阳节度使，随后为了壮大自己的实力，大量招募内蕃契丹人从军打击外蕃契丹。当时内蕃契丹人孙孝哲、王武俊成为安禄山的心腹大将。

安史之乱后，唐朝陷入藩镇割据的状态，外蕃契丹逐渐发展壮大，为日后辽朝的建立奠定了基础。

唐朝对契丹政策的影响

1.对唐朝与契丹的积极影响

唐朝的统治者对外蕃契丹实行羁縻安抚与和亲政策，加强了中原王朝与契丹的友好关系，使外蕃契丹能够主动为唐朝保境拓土。

外蕃契丹首领窟哥，在唐太宗与唐高宗时期，主动帮助唐朝多次击讨高丽兵，确保辽西地区的稳定，有利于唐朝东北的安定。

从唐太宗时期开始，将外蕃契丹编入唐朝户籍，向他们征收赋税和徭役。尽管内蕃契丹的人口不足两万，但这在一定程度上，增强了唐朝的经济实力。

在唐朝的羁縻统治下，外蕃契丹无需向中央王朝提供赋税与徭役。当契丹到唐朝朝贡时却获得大量的赏赐。长此以往，有助于外蕃契丹的实力日益强大。

内蕃契丹编入户籍后，在唐朝的引导下开始从事农业生产。唐朝后期，内外两蕃合为一体时，也将种植业带到契丹族中，有利于契丹族日后经济的发展。

2.对唐朝与契丹的消极影响

唐朝实行羁縻和亲政策的同时，外蕃契丹的实力也在不断的壮大。他们不需要向唐朝缴纳租庸调，在行政上又拥有较为自主的权力。

强大后的外蕃契丹的独立意识日渐增强，如阿卜固、李尽忠、可突于都最终走上了叛唐的道路，并对唐朝造成重大的损失。

唐玄宗后期将内蕃契丹纳入范阳节度使的管辖之内，但安禄山趁机挑选内蕃契丹能征善战的人员连同奚人组成了八千人的精良武装即曳落河。安史之乱中，曳落河战斗骁勇，深受安禄山的喜爱。

唐玄宗在外蕃契丹联盟长之外又设置衙官，暗中分化其内部势力。虽然可突于的做法出乎了唐玄宗的意料之外，但是衙官李过折的亲唐举动说明了衙官设置的成功。

武则天时期，外蕃契丹首领李尽忠发动叛乱向河北道进攻，想要一举统一契丹族，唐朝识破其意图将营州附近的内蕃契丹所在的州南移到幽州安置。

唐玄宗时期，为了抵制外蕃契丹南下兼并内蕃契丹，便设立幽州节度使进行防御。可知，唐朝将契丹族实行内外蕃分制，阻碍了契丹族的统一。