文/刘育英
当下，中国国家高新区正为中国经济发展持续注入“高新”动力。
“五新”：国家高新区取得重要进展
过去一年来，国家高新区高质量发展取得重要进展，可以用“五新”来概括。中国工业和信息化部规划司司长姚珺细数其中变化：
——经济发展取得新成效。工信部组织全国178家国家高新区实施一批引领型重大项目和应用示范工程，持续扩大投资和消费需求。国家高新区主要经济指标平稳增长，韧性活力持续显现。2024年，国家高新区园区生产总值（gdp）19.3万亿元（人民币，下同），同比名义增长7.6%，占全国比重为14.3%；其中工业增加值约9.8万亿元，同比名义增长5.8%。
——产业科技创新取得新突破。支持国家高新区建设具身智能机器人、人形机器人等创新中心。国家高新区企业研发经费投入、拥有发明专利数均占全国50%左右，具身通用人工智能系统原型、片上脑机接口智能交互系统等原创技术、首发产品不断涌现。
——高新技术产业发展取得新进展。引导国家高新区做大做强主导产业，推动建设京津冀、长三角、东北地区等高新区联盟。中关村新一代信息技术跻身万亿级产业集群，上海张江集成电路产业、武汉东湖光电子信息产业规模分别占全国的20%、50%。量子信息、人形机器人、下一代互联网等未来产业已初步形成发展优势。
——优质企业竞争力实现新跃升。截至2024年底，国家高新区集聚了全国33%的高新技术企业、46%的专精特新“小巨人”企业和67%的独角兽企业。
——管理服务迈上新台阶。支持中关村加快先行先试改革，实施政策试点“揭榜挂帅”行动。编制国家高新区创建工作指引，修订统计调查制度，建设综合服务管理平台，推动打造“火炬”品牌升级版。
数据显示，2024年，国家高新区实现工业增加值9.8万亿元，占全国比重为24.1%，同比名义增长5.8%。实现规模以上工业总产值34.8万亿元，同比增长6.2%。规模以上工业企业利润总额约2.4万亿元，占全国比重32.5%。
同期国家高新区货物和服务贸易进出口总额约9.5万亿元，同比增长2.5%，其中出口总额6万亿元，同比增长10.1%，占全国比重21%。国家高新区持续加大吸引和利用外资力度，全年新注册外资（含港澳台）企业同比增长24.6%，实际利用外资占全国比重约40%。
建设产业科技创新高地
工信部火炬高技术产业开发中心已连续发布11年发布《国家高新区创新能力评价报告》。2024年版的《报告》显示，自2010年以来，国家高新区创新能力总指数持续攀升，从最初的100点增长至505.7点，年均增长31点，呈现“研发资源多、创新生态优、产业绩效佳、开放协同强”的特征。
分项数据显示，国家高新区研发资源集聚指数保持平稳增长，年复合增长率10%。国家高新区聚集了全国25%的研发人员，企业r&d经费内部支出约1.2万亿元，同比增长4.3%；省级及以上各类研发机构数量3.5万余家，2023年是2010年的5倍。
产业创新绩效指数近几年提升显著，年复合增长率为11.4%。万人授权发明专利数122.9件，是全国同期近10倍；高技术制造业增加值占制造业比重达到36.3%，比全国平均水平高20.6个百分点。
该报告称，国家高新区加快突破关键核心技术，在量子信息、高速铁路、北斗导航、5g通信、生物医药等战略性领域，实现重大技术突破，推出了第一款人工智能芯片和首颗量子通信卫星等原创技术和产品。
国家高新区是先进制造业集群的核心承载地。武汉东湖高新区在光电子信息产业领域独树一帜，正加速打造世界级光电子信息产业集群。
武汉东湖高新区管委会副主任周光勇介绍，该园区聚焦集成电路、光通信等细分领域培育和引进了一批优质企业，推动强链补链延链，国家级专精特新企业达到173家，科技型中小企业达到5827家，连续三年保持10%以上增长，光电子信息产业入选国家先进制造业集群。
工信部2024年12月底发布了国家高新区2024年综合评价结果，首次公布了综合评价前50榜单和单项榜单。这项评价结果显示，头部园区示范引领作用突出。中关村、深圳、上海张江等在综合评价、工业总产值、高技术产业营业收入、优质企业数等榜单中排名均位居前列。
工信部火炬高技术产业开发中心副主任何年初表示，国家高新区综合评价工作是指导国家高新区建设的重要手段，最近公布的新版评价指标体系是第7版，有四个“更加突出”特点：即更加突出科技创新与产业创新深度融合，更加突出产业高端化发展，更加突出智能化绿色化发展，更加突出管理制度改革和高水平开放。
加快建设新质生产力
国家高新区已成为培育新赛道的重要载体。通过面向传统产业升级衍生新赛道、面向新兴产业拓展新赛道、面向未来产业前瞻布局新赛道，国家高新区培育了氢冶金、智能织物、人形机器人、量子信息、新型储能、合成生物等一批具有发展潜力的新赛道。
2025年1月工信部发布的《国家高新区新赛道培育行动方案》明确了推进国家高新区新赛道培育的总体要求、重点方向、培育路径等。例如，面向未来产业的新赛道有人形机器人、脑机接口、元宇宙、下一代互联网、6g、量子科技、原子级制造、深海空天开发等。
工业和信息化部规划司副司长吴家喜表示，下一步将面向所有国家高新区，组织省级主管部门按年度推荐符合条件的新赛道，搭建新赛道培育库，建立动态更新与监测机制；分领域分赛道优选一批发展潜力较大、示范引领作用突出的园区，形成重点新赛道园区榜单。
在支持国家高新区发展新质生产力方面，吴家喜表示，要建立国家高新区与国家战略科技力量的深度对接机制，推动在国家高新区布局更多高能级创新平台，集聚培育一大批领军人才和创新团队。
要鼓励国家高新区建设一批概念验证、中试验证、检验检测、技术转移等服务机构，打造高能级孵化载体，推广“中试+投资+孵化”运营模式，建强技术经理人队伍。
“国家高新区因改革而生，也必须依改革而兴。”国家高新区将加大先行先试力度，乘势而上纵深推进园区体制机制改革。
此前，中关村新一轮先行先试改革的24项重大改革措施全面落地，财税、人才等大部分试点成熟的改革措施已在中关村全域乃至更大范围推广实施。“后续还将梳理凝练中关村先行先试政策，按程序在全国国家高新区复制推广。”姚珺表示。
据了解，工信部将选取发展基础好、改革意愿强的自创区，“一区一策”制定进一步深化自创区改革创新的实施方案。还将推动有条件的国家高新区围绕法定机构改革、人事薪酬制度、市场化运营等方面因地制宜开展改革试点，加快建立权责清晰、规范高效的管理制度。
